“城市是一个开放的复杂巨系统，城市管理是指以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理，狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、建设及运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理”^[6]，由于广义的城市管理包含所有的政府管理行为，所以通常的城市管理指狭义的城市管理。

在“复杂性科学视野下的城市管理三维结构”一文中，城市管理被分为时间、工作步骤和领域三个维度（图2-3）。智慧城市建设在城市管理方面其核心就是对领域维度的知识或者状态充分利用物联网技术和其他政府业务系统进行充分数据化，其重点是完成城市的信息感知。在时间维度方面就是要利用信息化技术打破规划、建设、运行的部门壁垒，打破存在的信息孤岛，形成规划、建设、运行信息互通，形成信息闭环，在工作步骤维度上充分利用信息化手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率，从而使城市管理达到城市状态全面感知，信息全过程流通，监管实时、高效、全覆盖，为生活在城市里面的人们提供舒适、便捷的城市环境。

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图2-3 城市管理三维结构