信息资源是互联网时代重要的生产要素之一，是重要的社会财富和资产，信息资源与物质资源、能量资源一起构成支撑现代经济和社会发展的资源体系，而政府部门活动的规模和特点决定了其所拥有的信息是信息社会非常重要和宝贵的信息资源，同时其也是信息社会最大的信息拥有者和控制者。美国是最早开展现代意义上的政府信息资源管理活动的国家，其在1985年发布的《A-130号通告：联邦信息资源管理》中提出了政府信息资源的概念，并在1996年的修订版中将政府信息资源定义为：政府信息资源是指联邦政府或为联邦政府生产、采集、加工、发布或处置的信息，而我国在2008年5月1日正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》中将政府信息定义为，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。在政府实施其社会管理功能时产生的这些数据具有权威性、真实性、可靠性等特点的同时，其还有一个重要特性就是其公共性，由政府产生的公共信息资源，其不但要在其内部充分利用，降低政府的管理成本，提高政府的行政能力，同时这些信息适当公开利用，也具有相当的经济价值。

在此以某地市发布的政务信息资源目录为例，看看其所涉及的内容，见表2-1。

表2-1 某地市发布的政务信息资源涉及内容

（续）

由此市对政府信息资源从两个不同维度的分类可以看出，政府信息资源涉及社会的方方面面。

智慧城市的建设首先要打破政府各个部门之间的信息孤岛，使得政府信息资源在政府行政过程中能够被充分利用。政府在为市民、企业、机构服务时，不再需要重复提供各种证明材料，政府可以利用互联的政府信息资源库，实时了解服务对象所要办理业务的相关信息，并且在政府内部实现在相关部门之间的信息的电子化流转，无须服务对象辗转各个部门，实现一站式政府服务。同时，政府通过挖掘个人、企业、机构的信息，根据相关政策、法规，发现市民、机构可享受的各类支持，及时告知，实现政府对个人、企业和机构的全面个性化服务。政府所掌握的信息，作为一种公共资源，应该根据信息内容，采用不同方式，针对不同使用场景，有效向社会开放。公共信息资源的开放能够有效降低信息社会信息应用体系的构建成本，促进社会全面应用体系的构建。(www.daowen.com)

大数据与政府信息开放（节选）

是什么原因让拥有较高质量的政府数据，不能转化为社会提高生产力的催化剂？归纳有三个问题：首先是行政分割导致人为壁垒，部门利益把自己所掌握的数据和信息作为部门独享财富和“传家宝”；其次是各种数据支离破碎，很多数据甚至没有经过整理，更无从谈建立数据库，导致数据的可用性非常低。最后是信息保密范围的界定不清晰。

前不久，江苏省中北部某市市委宣传部负责人对记者讲述了一个数据的故事：因该市产业定位要大力发展文化产业，所以需要查阅当地所有文化产业企业的基本情况。为了收集数据内容，宣传部门与包括统计局、财政局、税务局、工商局和文化局五个政府部门沟通，结果令人沮丧。统计局称，因为统计内部的部门划分原因，没有单独的相关数据，而是分散在三大产业之中，如果需要查阅，必须单独整理，将有关情况手动剥离出来，但也无法确保完整性；财政局称，没有掌握有关数据，应该在税务部门手中；而税务局称，其内部操作的相关数据，按照有关规定，无法提供；工商局称，其只有企业的基本情况，而没有跟踪的财务数据；文化局虽然有相关的企业名录，却没有具体的企业数据。于是，该市委宣传部门只能在上述政府部门收集到的数据基础上，进行加工整理，即便如此，也只是个基本情况，既不全面也不完整。

部门间的数据整合之难是有先例的。2006年，北京市政府投资3000万元人民币推行市民卡，这是一张集合缴纳水电费、社保、公交出行及银行支付等的多功能卡，北京市经信委曾设想以此一卡，替代北京市民拥有的27张各种卡。在试点时期发行了10万张卡，之后就没有下文了。这是个政府部门数据整合失败的案例。一张市民卡打破的不仅仅是政府部门间的数据分割，实质上触动了部门间的体制樊篱。北京市经信委主任张伯旭曾对媒体说，“技术（实现）上已经不是问题，目前的问题在于卡的后台服务是分离的，卡具、结算等都是独立的，所以解决问题不在卡身上，而是在资源整合上。”

所谓政府的数据，说到底是部门的数据，各级部门掌握着大量的基础信息，但也仅仅是完整数据链条的一个结点。如果仅仅开放数据的几个点或者几个环节，断裂的或者分割的数据不能共享或者未经过整合，谈不上是高质量的数据。

（资料来源：赵忆宁.大数据与政府信息开放[N].21世纪经济报道，2014-07-10.）