要严控造价，首先班子要严于律己，把廉洁奉公的准则和“吃人嘴软，拿人手短”这些道理扎根于心。领导小组成员、工程指挥部总指挥、党委书记练兴常工作兢兢业业，节假日也很少休息，严守纪律，曾婉言谢绝送款2000元。领导班子成员都能带领职工严守指挥部制定的各项规章制度，苍蝇也就叮不了无缝的蛋了。定额过高、招标泄密、偷工减料、睁一眼闭一眼等现象，也就被杜绝了。同时，也培养了干部，保护了干部。自工程开工到全部项目竣工的7年，距今已27年，未发现有关贪污、受贿和违纪处理事件。

要严控造价，还必须加强调研，做好标的。大目涂海堤、虾塘和所有子项目全部进行打包招标。每次招标在制订标书前，都深入当地类似工地调查，研究确定工程所有内容的单价组合和项目造价。工程指挥部根据工地取运土石方便、运距远近等实际情况并经现场试验，确定定额。例如各种规格的石方单价，都是由4部分组成的，采石和运费是实际试验确定的，潮汐干扰系数是根据平时观察合理确定的，管理费是按规定定额列入的。这样的标的比较符合当地实际，承包单位也有利可图。在此基础上，向市计委、重点办、造价处等有关部门说明并征求意见，取得支持和统一认识，逐渐形成了一套符合大目涂工程实际的“大目涂定额”。由于坚持这一条，仅390万立方米土石方这一项，降低造价就在600万元以上（含闭气土方工艺改革和运输工具改革成功）。

为了确保工程按时优质建成，大目涂工程指挥部还进行了运输工具改革。大目涂开发工程共有土石方工程量390万立方米，当时大多数施工单位的运输工具是双胶轮车，很难满足工程建设的需要。按施工组织方案，施工的高潮人数达8450人，一半要住在3个小岛上，饮食起居都难以安排，特别是如果遇到台风，仅靠几只自备小船也难以撤退。因此，在扩初会审中提出购置20艘20吨抛石对开船、10辆大翻车等机械，组织专业队或租赁给施工单位，再辅之以双胶轮车，以减少施工人员人数，确保工程进度。由于基础处理方案改变，上述方案也不能实施。指挥部把提高机械化水平作为工作重点，进行专题研究，反复探索，着眼于从本地、本省施工队伍中寻求出路。于是，决定把投标单位的设备情况作为招标的一条主要内容，凡中标单位都要有一定的机械设备；同时武装施工队伍，由建设单位垫资，承包单位购置适应工程所需、小巧灵活、便于在海堤上运作的1吨翻斗车，垫资款连同合理的利息按工程进度付款时逐步扣回，工程款支付80%时全部扣回，实施结果对双方有利、让双方满意；对机械设备较齐全、施工力量强的省疏浚工程处议标，将工程难度最大的龙口段3号堤交由其承包；还决定海堤的4个堤段分别由4支施工队伍独立招标承包，施工高潮时同时进行。由于机械化水平提高，投入工程的人力最多时在2000人之内，不到原定人数的四分之一，生活问题、台风期间的安全问题都迎刃而解，又保证了工程进度，有利于工程监管，提高工程质量。

大目涂二期海塘

经过4年多的努力，除饲料厂外，主体工程和全部子项目于1992年11月27日竣工验收，饲料厂于1992年11月扩初会审，1994年3月竣工验收。整个工程被评为优良工程。在每年通胀率达10%，超出概算5.5%，并存在1965万元配套资金缺口的情况下，除向世界银行报销现汇美元增值1100万元和世界银行贷款额招标的工程物资中，经省批准进行串换增值300多万元外，其余500多万元都通过改革工艺、优化设计和严控造价解决，这是难能可贵的。因此，项目得到财政部和世界银行检查团的好评，特别是省、市政府的多次表扬。时任浙江省常务副省长许行贯在全省滩涂开发项目会议上以很大篇幅表扬了大目涂工程，他说：“宁波大目涂子项目是7个子项目中规模最大、难度最高的一个子项目……现在15000亩围垦工程只用了2年多时间已堵口合龙，而且工程在技术的工艺要求上还有些新的创造，采用的土工布施工工艺在实践上做了很大探索，解决了国内大型围垦工程大坝施工中尚未解决的问题。虾塘的开发和配套工程已全面开展，工程质量好，建设速度快……世界银行的专家也认为在这样艰苦的条件下，在这样短的时间内，能够把它围起来而且尽快开发，速度是快的。他们对中国人的这种创业精神、实干精神表示赞赏。也可以说宁波大目涂的开发，为国争了光。各地要学习宁波的经验。”许副省长的表扬是对大目涂项目的鞭策，也对大目涂项目是科学的成果与群众智慧的结晶做了高度概括。(www.daowen.com)

大目涂海堤竣工20多年来，经历了多次11级、12级台风的袭击，尤其是1997年11号台风的正面袭击，象山、宁海两县所有沿海的江海塘都严重匮缺，甚至全线被毁，唯有象山旦门浆砌块石坝基本完好，大目涂块石坝少量护坡石被冲，而基础岿然不动。大目涂海堤在10米以上的软基上用土工布碎石垫层做基础处理，4年建成坝高9米（含防浪坝1米），经受住了12级以上台风的正面袭击，向世界银行、省市领导交出了一份完整的、满意的答卷。这是领导者、设计者、建设者共同创造的新经验，共同谱写的志气篇和正气歌。

（原载于《宁波水文化》，2015年第4期）

赵水波 1931年生。历任宁波水文分站副站长，宁波地委办公室副主任，宁波市农业局副局长、党组副书记（主持工作）等职。