工程布局主要是解决引水工程经过上虞、余姚进入慈溪的通道走向、方位布局等问题。水不是飞过来的，要利用沿线河道水网，梯级抬升，自流向东。因此，需要开拓疏浚河道，建设改造沿线数百座节制闸和桥梁，一步一步把水接引过来，全线贯通到慈溪。这就牵涉路线问题，要综合考虑调度运行、防污、效率、成本等因素，选择最佳路线。

水从上虞出来，从防止水污染角度出发，要绕开上虞的精细化工区，从虞东河、虞北河走。如果直接穿过化工区，路程近，成本低，但是水质受威胁。绕道走的线路长了，成本也提高了，还要整治河道，钱用得多，但水质相对有保障。所以，关于这段，大家意见比较统一。

工程避开化工区后，要尽量防止再污染。水从上虞进入余姚后，余姚和慈溪对线路产生了分歧。余姚提出走南边的四塘横江到慈溪，那一带村庄密集，引水可以改善河道水质。慈溪要求从北边的七塘横江进入慈溪接八塘横江，因为那边村庄稀少，河道干净，水质相对会好一点。(www.daowen.com)

这个矛盾怎么解决呢？考虑到余姚每年要从引曹北线拿水0.7亿立方米，我们就折中一下，两条路线都要，规模不一样。最后，省审可行性研究报告明确：四塘横江15个流量，七塘横江20个流量；另外余姚每年引水0.7亿立方米，其中0.6亿立方米走南支线，0.1亿立方米走北干线（四、七塘横江），这意味着余姚在北干线分摊的建设投资就少。

一波刚平，一波又起。水从余姚进入慈溪，在边界处需要设节制闸，设在余姚还是慈溪境内？两地都希望设在自己这边，开闸关闸可以由自己掌控。省里让宁波协调解决。我们专门做了研究，考虑历史习惯和引水实际，确定两条河道的水闸都设在上游余姚，并规定慈溪不能在自己境内再设对口闸。关于对口闸这个事，我们是吃过很多苦头的，你开我关，很多水利纠纷就是这样来的，20年前省政府协调处理的“余上慈水事纠纷”教训深刻。因此定好后向省里报告，文件抄送给余姚、慈溪。