1.3.1 工程项目管理组织的定义

工程项目管理组织是指为了实现工程项目目标而进行的系统的设计、建立和运行，建成一个可以完成工程项目管理任务的组织机构，建立必要的规章制度，划分并明确岗位、层次、责任和权力，并通过一定岗位人员的规范化行为和信息流通，实现管理目标。

工程项目管理组织是在整个工程项目中从事各种管理工作的人员的组合。工程项目的业主、承包商、设计单位、材料设备供应单位都有自己的工程项目管理组织，这些组织之间存在各种联系，有各种管理工作、责任和任务的划分，形成工程项目总体的管理组织系统。这种组织系统和工程项目组织存在一致性，故一般情况下并不明确区分工程项目组织和工程项目管理组织，而将其视为同一个系统。

1.3.2 工程项目管理组织的结构

项目实施组织结构的类型从面向功能到面向活动的程度进行划分，可分为直线型、职能型、直线职能型、项目型、矩阵型等。

1.直线型组织

直线型组织结构是一种最早也是最简单的组织形式。它的特点是组织各级行政单位从上到下实行垂直领导，组织最高管理者至最低执行者之间的行政指挥系统架构类似于一条直线，每个下属部门只接受一个上级的指令，不另设职能机构，各级主管负责人对所属单位的一切问题负责。如下图1.3所示。

图1.3 直线型组织结构

直线型组织结构是最简单和最基础的组织形式。它的特点是企业各级单位从上到下实行垂直领导，呈金字塔结构。

直线型的优点是：①目标明确，沟通迅速；②指挥统一，有利于项目控制；③有利于全面型人才的成长。

缺点是：①机构重复，浪费资源；②不利于企业专业技术水平的提高；③管理者负担过重；④结构不稳定。

这种组织结构适用于企业规模不大，职工人数不多，生产和管理工作都比较简单的情况或者企业中某单独的现场作业管理。

2.职能型组织

职能型组织结构是在组织内设置若干职能部门，比如财务部门，人事部门，这些部门都有权在各自业务范围内向下级下达命令。也就是各基层组织都接受各职能部门的领导。如下图1.4所示。

图1.4 职能型组织结构

职能型组织结构是以工作方法和技能作为部门划分的依据。现代企业中许多业务活动都需要有专门的知识和能力。通过将专业技能紧密联系的业务活动归类组合到一个单位内部，可以更有效地开发和使用技能，提高工作的效率。职能型的优点是：①有利于企业效率、技术提升；②可以更加灵活的利用企业资源；③有利专业管理协调职能的充分发挥。缺点是：①指令源不唯一，破坏统一指挥原则；②职能部门之间协调困难，办事效率低；③容易出现责任不明。

职能制实行的条件是：企业必须有较高的综合平衡能力，各职能部门按企业综合平衡的结果，为同一个目标进行专业管理。否则，就不宜采用职能制。

3.直线职能型组织

其实，在现代管理中，单纯的直线型或职能型的组织方式都是不可行的，单纯的直线型，对于每层管理者要求高，同时每层的管理者要负担其所管理的人员的所有方面的工作，单纯的职能型，会造成职能部门面对大量的部门员工，同时会造成复杂的多头领导。所以，现代的企业组织，如果采取这两种方式时，通常会将两者结合起来，就构成直线职能型管理组织。

这种组织结构形式是把企业管理机构和人员分为两类：一类是直线领导机构和人员，按命令统一原则对各级组织行使指挥权；另一类是职能机构和人员，按专业化原则，从事组织的各项职能管理工作。直线领导机构和人员在自己的职责范围内有一定的决定权和对所属下级的指挥权，并对自己部门的工作负全部责任。而职能机构和人员，则是直线指挥人员的参谋，不能对直接部门发号施令，只能进行业务指导。

直线职能制兼顾了直线制和职能制的优点，同时，不可避免的也兼带两方面的缺点。因而在企业真正执行时，往往会在各个直线部门中也设置一些职能岗位，由这些岗位和各职能部门管理对接，来增加工作效率。

4.项目型组织

项目型组织作主要适合于开展各种业务项目的企业，是一种专门为开展一次性和独特性的项目任务而建立的组织结构。例如，现有的建筑施工企业、系统开发与集成企业和管理咨询企业等多数都采用这种组织结构。在项目型组织中，雇员多数属于某个项目团队，而项目团队通常是多种职能人员组合而成的。在这种组织中也会有一定数量的职能部门负责整个企业的职能管理业务。例如，人力资源管理、财务管理和业务管理部门等。项目型组织的职能部门一般不行使对项目经理的直接领导，只是为各种项目提供支持或服务。

这种项目型组织的主要使命是开展各种业务项目。在这种组织中，绝大多数人员专门从事项目工作，只有少数人从事职能管理工作。这种组织中的项目经理是专职的，而且具有较大的权力和很高的权威性。这种组织的项目团队由专职项目经理、项目管理人员、项目工作人员和少量临时抽调的项目工作人员构成。例如，一个管理咨询公司中专门负责“战略管理咨询”的项目团队，有专职的项目经理、项目管理人员和专职的项目工作人员，在开展一些特殊行业的“战略管理咨询”时才会从本公司或外公司聘用少量熟悉这一特殊行业的专业人员参加项目团队的工作。项目型组织是非常适合于开展项目和项目管理的一种组织形式，所以多数从事业务项目经营活动的企业都采取这种组织结构和模式。这种项目型组织的结构如图1.5所示。

图1.5 项目型组织结构

项目型组织结构某种程度上和直线型很相近，比较适合于小型项目，员工与员工之间的关系也比较松散，可能项目雇员并非组织成员，一个项目结束后，雇员即可离开。(www.daowen.com)

5.矩阵型组织

矩阵型组织是一种职能型组织和项目型组织的混合物，按照职能划分的纵向领导系统和按项目（任务或产品）划分的横向领导系统相结合的组织形式。这种纵横交叉的领导系统构成了矩阵结构。如图1.6所示

图1.6 矩阵型组织结构

这种组织结构中既有适合于日常运营的直线职能型组织结构，又有适合于完成专门任务的项目型组织结构，因此它适合于既有日常运营业务，又有项目工作的企业或组织。例如，各种综合性医院、高等院校、软件开发企业和科研机构等。这种组织结构根据直线职能制和矩阵制的混合程度不同，又可以分为强矩阵型组织、弱矩阵型组织和均衡矩阵型组织。强弱不同的矩阵型组织分别保留了不同程度的直线职能型组织的特点。例如，在弱矩阵型组织中，项目经理的角色主要是协调者或促进者的角色，项目经理的权威性较低，有的项目经理甚至还是兼职的。同时，矩阵型组织也具有许多项目型组织的特点。例如，在强矩阵型的项目组织中，有专职的项目经理、专职的项目管理队伍，项目经理也具有较大的权力等。

矩阵型组织的主要特色是它的专业职能部门构成了矩阵型组织的“列”，同时这种组织建立的项目团队构成了矩阵型组织的“行”。矩阵型组织从不同职能部门抽调各种专业人员组成一个个项目团队，当这些项目团队的任务结束以后，项目团队的人员又可以回到原来的专业职能部门中去，所以它具有很大的灵活性。

矩阵型组织的优点是：①具有灵活性，能够对客户和公司的要求做出较快的响应；②项目经理负责制，增加了工作效率；③当有多个项目同时进行时，公司可以对各个项目所需资源、进度与成本等进行统一协调与平衡，保证每个项目都能完成预期目标；④项目中的行政管理人员，利于提高公司高层管理者对项目的信任；⑤当项目结束时，项目团队成员各自回到原来的职能部门，方便对人力资源进行管理。其缺点是：①会造成多重领导，项目经理和职能部门会对工作人员产生多重领导；②对项目经理的能力要求较高，不仅要处理好资源分配、技术支持、进度安排等方面的工作，还需要懂得如何与各职能部门进行协调和配合；③项目经理只关注项目的成败，可能会影响整个企业收益。

矩阵结构适用于一些重大攻关项目。企业可用来完成涉及面广的、临时性的、复杂的重大工程项目或管理改革任务。特别适用于以开发与实验为主的单位，例如科学研究单位，尤其是应用性研究单位等。

6.组合型组织

组合型组织是一种集成直线型、职能型、项目型和矩阵型组织的全面组合。这种组织既有直线职能部门，又有为完成各类项目而设立的矩阵型组织和项目型组织。从项目型组织的特性上说，这种组织有自己专门的项目队伍，这种项目队伍设立有自己的管理规章制度，他们使用与本企业直线职能部门不同的规章制度，他们可以建立独立的报告和权力体系结构。同时，这类组织的直线职能部门和项目部门与项目队伍还可以为完成一些特定的项目而按照矩阵型组织的方法去组织项目团队，在项目完成后这种项目团队的人员可以回到原有的职能部门或项目部门中去，因此这种组织具有浓厚的矩阵型组织的色彩。

1.3.3 工程施工现场管理组织结构

依据国际工程承包惯例，施工项目管理应以高效地实现项目目标为目的，以项目经理负责制为基础，因此承包商的工程管理和实施模式，一般为公司和项目经理部两级，重点突出进行具体工程施工的项目经理部的管理作用。在工程施工现场，多设置为项目经理负责制的项目型组织结构形式。

项目经理部下设：

（1）项目经理，全面负责工程，组织带领项目部人员、班组长进行学习，确保工程质量、进度，完满完成工程。

（2）技术负责人，指导督促现场人员搞好工程的质量、安全检查，参与质量事故的调查、分析及处理。全面负责工程项目施工组织设计，施工技术和质量控制工作。

（3）施工员，负责施工现场地放线、定位、标高、复核等施工技术具体工作。将施工工艺、质量要求向施工班组交底。

（4）材料员，负责工程原料、材料、工具、构配件的订货、供应、运输与验收工作。

安全员，负责安全技术措施的编制及安全生产的各项规章制度的落实工作。

质检员，负责进场的原材料、配件、构件、机械的送检、检验、测试等工作。

资料员，负责记录施工全过程的各类资料的收集，采集并分类组卷，建立与竣工资料目录相符的资料档案。

具体的现场组织形式如图1.7所示。

图1.7 工程施工现场管理组织结构

【思考题】

（1）建筑产品与其他产品相比，有什么独特的特点？

（2）基本建设项目的组成有哪些？

（3）根据工程项目不同参与方，工程项目管理包含哪些方面？

（4）工程项目的基本建设程序有哪些？