制造企业的短板主要在提高技术创新水平、培育新的增长动能，以及生产更高价值的产品上，政府可以引导制造企业找出主要短板，并鼓励制造企业完善高新制造供应链条，各个企业发挥合力共同攻坚克难，补单个企业难以补全的短板。

第一，继续推进工业强基工程，全面增强制造企业基础能力。强基工程的开展是制造企业补短板的重要步骤，也是制造业培育全新动能的必要选择，政府应着眼于我国制造业重点领域，例如新能源汽车、集成电路、工业互联网、航天飞机与飞行器等等，找出这些关乎国计民生与制造业命门的领域的短板与弱项，提升重点领域的协同突破能力。同时，坚持政府引导与市场主导的强强联合，指定或培育一批典型的科技创新制造企业，并且鼓励制造企业进军行业细分领域，以点带面推动整个制造业基础领域集聚发展。

第二，提升行业内协同创新能力。创新作为发展的第一动力，政府应首先加大对重点领域基础研发的重视程度，同时鼓励制造企业加强先进科技和高精尖技术研究投入，与企业联合实施高端人才工程，建设规模宏大的创新型人才队伍，为协同创新提供优良人才基础。在此基础上，打造“互联网+”协同创新平台，鼓励制造企业积极调动行业创新相关资源，打破制造企业各自为政的陈旧创新格局，充分调动各主体创新活力，充分发挥各类企业优势，引导各企业协同开发新产品、新科技、新发展模式。打造以高质量制造为基础的，发散至各领域的万众协同创新体系，并且运用税收优惠、财政补贴等政策为其提供金融支持，全面提高制造业协同创新能力。(www.daowen.com)

第三，提升制造业碳排放监管力度，推进制造业全面绿色发展。首先政府应尽快完善保护环境方面的相关法规，制定更为严格的污染排放标准，在适当增加企业环境税负的同时，积极整合各企业技术优势，引导制造企业以绿色化转型为目标，协作攻关核心绿色技术，从源头减少环境污染。同时健全执法监管制度，提高政府执法效率，根治执法随意、执法不公、执法不严等问题，保证全环节政府环境监管的有效性，推动政府环境保护政策的严格落实。研究制造企业碳排放测算方式和方法，出台制造企业碳排放配额交易管理办法，降低国家和地方政府对碳排放配额交易管理难度，加强对数量、多个体排放配额小的制造企业的监管与管理，明确主体的责任、权利和义务，建立碳排放台账，将排放和配额交易行为标准化，推进制造企业供应链绿色发展。

第四，以高价值制造为基础，提升制造业服务化水平。针对制造业现存的多而不优、大而不精问题，政府应当积极引导企业向微笑曲线两端扩展，一方面需要政府尽快统筹完善高新技术体系建设，升级基础信息配置，作为“互联网+”平台的支撑，打破企业、市场和消费者之间的信息壁垒，提升供需两端对接效率，实现高价值创造。另一方面需要用立法和政策手段，保护和支持高影响力品牌，降低其维权成本，多角度推动制造业产业链上全要素分配效率的提高，整合制造业与服务业，加深制造业全产业链之间互联互通，提升制造业供应链完整度和产业链现代化水平。