一直以来我国制造企业面临着低端产能过剩、高端产能不足的局面，高端消费需求与落后过剩产能存在不相匹配的矛盾。随着我国经济增速放缓进入经济新常态之后，制造企业又经历了一轮大规模的产能过剩，部分制造行业产能利用率达到历史新低。一方面制造企业的利润因为严重的产能过剩导致下滑甚至出现亏损，而不合理的市场进入和退出壁垒导致了“僵尸企业”的出现。根据谭语嫣等人的研究，中国工业企业2013年的数据表明，“僵尸企业”的数量占比是8％，而劳动力占比却达到了10％，由此可见，“僵尸企业”占用了大量的劳动力资源，使企业经营效率低下，导致了劳动力资源很大程度上的错配。另一方面面临产能过剩的制造企业自身再造潜力低下，只能靠外部借款生存，导致银行不良资产数额显著增加，随即金融风险增大。自2015年国家政策提出，把去产能作为供给侧结构性改革任务之后，制造企业产能过剩问题得到明显的改善，但是仍存在一定的产能过剩。根据国家统计局公布的数据，我国工业产能利用率如图4-1和表4-1。

图4-1　分季度工业产能利用率

表4-1　2020年第四季度工业产能利用率(www.daowen.com)

续表4-1

2020年第四季度工业产能利用率为78％，其中制造业产能利用率达到了78.4％，比2019年同期增长0.4个百分点，制造业2020年全年产能利用率为74.9％，比2019年下降2.2个百分点。参考判断产能是否过剩的国际标准，产能利用率的正常区间在79％～83％，低于79％的为产能过剩，目前我国制造业还存在一定程度上的产能过剩问题。