中小企业在开放的环境中进行创新，政府的政策、中介机构的服务、合作伙伴的协助，对企业创新的效率、创新成果的转化率有重要影响。

（一）加大政策执行力度，提高政策实施效果

政策执行力，概括来说就是完成具体政策目标、解决社会问题和事件的能力。政策的执行方式有行政手段、经济手段、法律手段，一般在实际工作中需要综合运用各项手段才能带来良好的效果。通过笔者的实证研究发现，江苏省虽然颁布了一系列鼓励中小企业创新发展的政策，但是效果不太理想，很大程度上就是政策执行力不够。本书建议从以下几个角度来加强政府政策执行力。

首先，保证行政手段为政策执行的最基本的方式，通过下达命令、颁布行政规章制度等形式来实现政策的执行。行政手段约束力强，针对性高，可以对中小企业的日常活动进行监督和管理，防止企业在创新过程中滥用资源，规范企业行为。需要指出的是，行政手段需要适度，不可一味采取强制的方式，以免扼杀企业的创新活力。

其次，落实经济手段为政府管理的主要手段。经济手段具有多样性的特点，包括税收、政府采购、公债、补贴等在内的财政工具以及以存款准备金率、公开市场操作、再贴现率等为代表的金融工具。多元化的经济手段既能激发政府在执行政策时的主动性和积极性，又可以引导创新政策的发展方向，促进创新活动的进行，以实现政策目标。

最后，强化法律手段在政策执行中的监督地位。法律手段通过颁布法规法令等方式保证政策的执行，具有强有力的约束力。值得指出的是，法律手段既约束中小企业的行为，同时也要求政府职能部门依法管理、依法行政，促使政府职能的规范化、制度化，从而达到提高政策执行力的目的。此外，政策的有效执行，自然离不开政策信息的传播和推广。

（二）加强中介服务机构建设，优化外部服务环境(www.daowen.com)

科技中介服务机构连接了各创新主体和要素市场，以专业知识和技能为基础，对知识和信息进行加工、整理和传播，为创新活动提供了关键性的支撑服务，能够降低中小企业的创新风险和创新成本。在影响江苏省中小企业自主创新的因素中，企业资源和政府政策排在最后，一个重要原因就是信息流通不畅，导致中小企业无法获取应有的支持。因此，国家和各级政府要重视科技中介服务机构的建设。

一方面，科技中介服务机构要注意管理规范化。当前，我国的科技中介服务机构存在一些不规范行为，有些机构过分看重经济利益忽视服务质量，有些机构强行服务并且乱收费，因此需要加强管理提高行业自律。政府部门需要为科技中介机构提供相应的政策制度，规范市场；行业协会需要进一步严格执行中介服务机构的准入制度，对科技中介机构进行资格审查，对其工作人员进行资格认证；科技中介服务机构自身也要转变观念，提升服务质量。

另一方面，科技中介服务机构需多元化服务，打造品牌特色。我国有些传统的科技中介服务机构大都依附于政府部门或者事业单位，服务内容较为单一，缺乏特色，不能很好地适应市场的发展需求。目前，随着国外中介服务机构入驻中国，目前市场上较为流行的服务项目包括技术类的资讯和评估等内容，也涉及风险投资、人员培训、资源共享等项目。因此，我国中小企业中介服务机构要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就需要打造专属的品牌服务，通过高质量的特色服务抢占市场。

（三）发展产业技术联盟，带动中小企业创新

中小企业获取资源和信息的能力不足，应当积极主动与产业内的其他企业、机构进行各种形式的合作，组建战略联盟。大学、科研院所汇聚了大量人才资源、技术资源，中小企业尤其要加强与这些机构的合作，吸取先进的科技成果，引进高素质科技人才，带动中小企业的创新，充分将这些有利的资源转化为现实的科技成果。

根据合作的内容不同，建立的联盟也将呈现多元化，主要可以采用以下几种形式：一是以技术创新为基础的联盟，合作各方致力于新技术的研发，充分发挥各方技术优势，创造经济效益；二是以人才培养为基础的联盟，中小企业既可以设立实习基地为高校人才培养提供机会，也可以借助高校资源委托培养各类人才；三是以资源共享为基础的联盟，中小企业一方面共享合作伙伴先进的设备仪器，另一方面可以通过相关机构获取市场信息，预测未来的市场发展趋势，制定科学的战略决策。