经过有关各方的共同努力，《黑河流域近期治理规划》确定的第一阶段目标已基本实现，进入下游的水量明显增加，河道断流天数逐年减少，有效缓解了流域生态环境恶化的趋势，局部地区生态环境得到改善，全流域生活、生产和生态用水初步得到了合理配置，促进了节水型社会的建设，探索和实践了流域统一管理与区域管理相结合的新途径，初步理顺了流域水权秩序，减少了水事纠纷，促进了流域经济社会与生态环境的协调发展，取得了明显的生态效益、社会效益和经济效益。

近期治理规划目标基本实现。《黑河流域近期治理规划》提出，2003年以前，建立和完善水资源统一管理和生态建设与环境保护体系，大力开展节约用水，调整经济结构和农业种植结构，合理安排生态用水，实现正常年份正义峡下泄水量达到9.5亿立方米；全流域生态用水量达到7.3亿立方米，生态系统恶化的趋势得到了遏制。经过有关各方的共同努力，目前，近期治理规划确定的2003年以前的治理目标已基本实现。

进入下游的水量明显增加，河道断流天数逐年减少。2000—2005年期间，正义峡、狼心山断面累计下泄水量分别为52.86亿立方米和26.31亿立方米，年均下泄水量分别为8.81亿立方米和4.39亿立方米，较上世纪90年代平均下泄水量分别增加了1.03亿立方米和0.86亿立方米。2002年输水进入干涸10年之久的东居延海，2003年输水进入干涸42年之久的西居延海，2005年首次实现了东居延海全年不干涸，2006年实现了东居延海连续两年不干涸，并形成自1958年来最大湖面面积38.6平方公里。随着进入黑河下游水量的增加，下游河道断流天数逐年减少。据统计，黑河下游额济纳绿洲狼心山断面断流天数，1995年～1999年平均每年为230～250天，实施统一调度后，每年断流天数减少40～90天。

有效缓解了流域生态环境恶化的趋势，局部地区生态环境得到改善。上游水源涵养区生态建设效果明显。据青海省有关材料，《黑河流域近期治理规划》实施后，封育草场的产草量亩均达到240.72公斤，预计黑土滩及沙化草地治理5年后草地基本恢复，鲜草可达120公斤/亩，年增加产草量128.41万公斤，植被覆盖度为32%。每亩林地和草地可减少水土流失2.5立方米和0.24立方米。项目的建设对缓解黑河源头生态恶化、改善水源起到了积极作用；中游在增加正义峡下泄水量的同时，没有造成新的生态问题；下游生态环境恶化的趋势得到了初步遏制。根据下游地区调水与治理效果评估阶段性成果，东、西河上游地下水位回升了0.22米，东河下游吉日格朗图地下水位回升了0.79米，西河下游赛汉陶来地下水位回升了0.5米，沿河地下水位比2002年回升了0.42米，以草地、胡杨和灌木为主的绿洲面积增加了40.16平方公里，戈壁和沙地面积减少了约54.7平方公里，胡杨树胸径最大年生长量比调水前增加了2.72毫米，林草植被种类增多，生物多样性增加。

全流域生产、生活和生态用水得到了初步合理配置。在优先满足流域生活用水的同时，合理安排了中下游地区的生活、生产和生态用水。在基本保证中游地区农业用水的同时，促进了中游地区节水型社会建设，中游地区耗水量较20世纪90年代减少了0.93亿立方米；正义峡断面以下金塔县鼎新灌区、中国酒泉卫星发射中心和中国人民解放军95861部队均实现了按计划引水，保证了生产、生活和国防建设的用水需求。特别是中国酒泉卫星发射中心建设完成的东风水库补强加固工程，使水库安全性能得到提高，配合水量调度，国防科研用水得到合理配置，为神舟载人飞船的成功发射提供了基础保障。

促进了节水型社会的建设和流域经济社会发展。通过近期治理和水量统一调度，配合“总量控制、定额管理、以水定地、配水到户、公众参与、水票运转、城乡一体”的运行机制和体制的建立，促进了干旱缺水地区节水型社会建设的开展，张掖市经济结构战略性调整步伐加快，水资源利用效率和效益得到提高，实现了下游生态恢复与中游经济社会发展的双赢。一是中游地区干部群众节约用水的观念已经基本形成；二是促进了中游地区经济结构的调整；三是遏制了中游地区自20世纪70年代以来用水逐年增加的势头，促进了节约用水，中游耗水量与统一调度前的90年代相比，平均减少了0.93亿立方米。(www.daowen.com)

近期治理措施的实施也直接拉动了当地经济社会的发展，加快了经济结构调整步伐。如张掖市2005年GDP为110.79亿元，较2000年的64亿元增加了46.79亿元，年均增长11.6%；水稻及高耗水作物减少，啤酒花、制酱番茄、制种玉米等高产值、低耗水作物得到发展，粮、经、草比例也由2000年的42∶29∶29，调整到2005年的32∶34∶34，结构更趋合理；额济纳旗1995—1999年年平均GDP为8686万元，2000—2004年年平均GDP为36533万元，与1995—1999年相比增长321%，农牧民生产、生活和居住环境明显改善、收入大幅增长。绿洲的修复和河湖水面的形成，促进了生态旅游业的快速发展。

以黑河近期治理为契机，张掖基本形成了“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会运行机制，建立了总额控制和定量管理为目标的节水型社会。通过节水改造、实施水权管理制度等措施建立的新型社会用水模式，以水定地（产），允许水量自由交易，实行水票制，建立各级用水协会等，为我国水权、水价、水市场理论的实践探索做出了巨大贡献。

为进一步巩固黑河流域近期治理成果，全面解决黑河流域水资源开发利用存在的问题，近年来，黄河水利委员会会同甘肃、青海、内蒙古3省（区）水利部门编制了《黑河流域综合规划》。目前，《黑河流域综合规划》已通过了水利部水规总院的审查，随后，将由水利部上报国务院审批。相信将随着黑河流域综合治理规划的实施，流域生态、经济社会发展步入一个可持续的发展过程……

（作者系甘肃省水利厅水利工程建设造价与规费管理中心高级工程师）