——庆阳市梯田建设侧记

刘相君

2012年8月，庆阳市政府在环县组织召开了全市梯田建设现场会，总结了全市第一轮百万亩梯田建设工程，启动了新一轮百万亩梯田建设工程。站在环县小南沟乡许掌坡改梯工程建设现场，一眼望不到边，台台梯田给与会者留下了深刻印象。这只是全市百万亩梯田建设的一个缩影，百万亩梯田建设工程实施以来，全市建成了环县老虎沟、许掌、华池紫房、西峰五郎铺等一批具有示范带动作用的精品示范工程。全市已建成1000亩以上集中连片工程258处。

据庆阳市水保局局长闫焕智介绍：庆阳梯田建设经历了上世纪70年代人工兴修梯田、上世纪90年代世行项目机修梯田、本世纪初全省梯田化建设和2009年以来实施的全省500万亩梯田建设工程4个阶段，使全市农业生产基础条件得到了较大改善。从2009年开始，省委、省政府开始在全省实施500万亩梯田建设工程。庆阳四年（2009—2012年）规划梯田建设任务103.3万亩，每亩400元，全市补助资金总额4.132亿元，8个县区全部纳入规划区，掀起了全市新一轮梯田建设高潮。四年时间，全市新修梯田105.14万亩，受益群众108万人，全市新增国家补助资金5.03亿元，是过去30年的总和。

提起梯田建设，闫局长心情很沉重，他说，庆阳地处黄河中游多沙粗沙区，干旱少雨，自然灾害频繁，生态环境脆弱，水土流失面积2.33万平方公里，占总面积的85.9%，是全国水土流失最严重的地区之一。庆阳市总耕地面积1042万亩，其中坡耕地面积885万亩，占总耕地面积的85.8%，是水土流失的重点区域和泥沙产生的主要来源之一。多年来，我们持之以恒、常抓不懈，按照“修梯田、调结构、兴产业、促增收、奔小康”的基本思路，把梯田建设与流域治理、扶贫整村推进、新农村建设相结合，整合退耕还林口粮田、土地整理、农业综合开发、扶贫梯田建设、水土保持综合治理等项目，形成了“政府推动、部门联动、政策调动、层层发动”的强大合力，国家补助、地方配套、群众自筹，多方筹资合力兴修饭碗田。现在全市梯田面积累计达到了612万亩，农民人均3亩，宁县、西峰两个县区实现了梯田化，被水利部命名为黄土高原梯田化县。(www.daowen.com)

每亩梯田国家补助400元，地方和群众还要筹资400～600元。全市第一轮百万亩梯田建设完成投资总额10.11亿元，其中地方配套及群众筹资5.08亿元。梯田建设中涌现出了一些大户，环县水保局副局长张昌峰介绍说，2013年，环县耿湾乡郝东掌村村民崔志林自筹资金8万多元，新修梯田92亩，彻底改变了生产条件。

我们在兴修梯田的同时，还注重梯田产业的培育。各县区无论是抓规划、促落实，还是抓示范、促进度，普遍思路清晰，重点突出，目标明确。工作中，既注重充分体现市委、市政府的总体部署和要求，又善于结合各自实际推动工作创新。比如环县探索出了“梯田+草畜”“梯田+粮经”的建设新路子，县北小杂粮基地已经初具规模。南部县区在梯田发展果园、蔬菜、中药材，形成了“梯田+苹果”“梯田+大棚蔬菜”“梯田+中药材”的发展模式，促进了梯田效益。据统计，全市百万亩梯田建设工程年增收3.5亿元，项目区群众人均增收324元。

着眼未来，我市耕地梯田化程度仍不高，坡改梯任务依然艰巨。至2013年底全市耕地梯田化率为59.66%，还有357万亩坡地需整修。但每年依托土地整理、扶贫开发、农综项目、退耕还林口粮田建设和水保项目等5部门项目投资支撑的建设任务仅30万亩，据此估算完全梯田化尚须12年，与2020年实现小康要求滞后5年，还须我们多方筹资加大力度，力争7年内实现梯田化。

（作者系庆阳市水土保持管理局农田建设办公室主任）