2009年,是甘肃梯田建设的又一关键节点,是跨越发展的难得机遇期。这一年年初,甘肃省委1号文件提出:按照“稳粮、增收,强基础、重民生”这一要求,启动实施500万亩梯田建设工程,计划在2009—2012年,每年平均新修梯田125万亩,到2012年,使全省梯田总量达到3300万亩,占全省坡耕地面积5986万亩的56%。
这一重大工程,从前期准备到列项实施,我是主要参加者之一。
2007年,我们抢抓省上重视旱作农业发展的机遇,就如何发挥好梯田这一旱作农业发展平台建设问题,在省水利厅副厅长魏宝君的安排部署下,由省水利厅水土保持局局长尚桢同志带队组成调研组,对我省的定西、天水、陇南等地开展了专题调研活动。了解下情之后,提出了调研报告提纲,安排由我和定西市水土保持局副局长李志忠、静宁县水土保持局副局长王荣庄三人起草调研报告。该报告五易其稿,定稿后,2007年12月28日,省水利厅以甘水发〔2007〕547号文件向省政府上报了《关于全省水土保持生态建设情况报告》。
2008年10月16日,时任甘肃省委主要领导在省、市党政主要领导干部深入学习实践科学发展观研讨会上提出到,2012年全省建设梯田500万亩,推广全膜双垄沟播1000万亩,实现全省粮食总产达到200亿斤、农民收入突破4000元大关等发展目标。按照这一要求,在调研报告的基础上,2008年11月26日,省水利厅以《关于加快我省梯田建设促进粮食增产农民增收的建议》为题形成了送阅件,呈送领导参阅。
2008年12月2日,省政府办公厅在《甘肃情况(173期)》上以“甘肃省梯田建设存在问题与建议”为题做了反映。省委副书记刘伟平同志看后高度关注,作出批示:“请泽巴同志批示。同意省水利厅提出的整合资金加大梯田建设力度,作为促粮食增产的一项措施,最好今冬明春能启动。”
2008年12月31日,省水利厅专门向刘伟平副书记做了关于落实新修梯田500万亩的书面汇报。在这个汇报上,刘书记批示:“请泽巴省长批示。建议此项工作抓紧启动,关键是按争取国家资金支持的情况来定规模。省内按整合资金的办法,先启动年降雨在300毫米以上地区适宜兴修的坡耕地,并和所在县土地利用总体规划修编结合起来。”
2009年2月3日,泽巴副省长专题研究,责成省水利厅就梯田建设提出具体方案。按此要求,省水利厅加强了与发改、国土、财政、扶贫、农发等部门的衔接工作,共落实建设资金3亿元,计划新修梯田100万亩。2月28日,省政府主要领导在2月26日的《水利信息快讯(第三期)》,“我省启动实施500万亩梯田建设工程”上再次批示:“泽巴同志:我同意梯田建设先规划年降雨在300毫米以上的县,这样效果好些。并和优势特色产业结合起来,促进农民增收。请酌。”
按照刘书记的批示,3月2日,泽巴副省长也做出了批示:“许文海同志:1.伟平书记批示认真研究,抓好落实,并体现在年度规划上和工作指导上;2. 2月3日我专题研究后各项措施的细化、资金的整合、任务的解决情况望抓紧告我。”当时,许文海同志任省水利厅厅长。
按照以上一系列省委、省政府领导的批示精神,省水利厅积极行动,由魏宝君副厅长主持,抽调厅水土保持局领导和技术人员,3月份开始开展了规划编制工作。规划期间,省直有关部门和有关市州高度重视,紧密配合,规划编制历时2个多月,几经修改,于5月底拿出了《甘肃省500万亩梯田建设工程规划》(送审稿)。6月2日,在省委西楼会议室,刘伟平副书记召集会议,专门听取了情况汇报,就规划的几个指标进行了分析和研究,如海拔高度、降雨量、圈定哪些县,等等,并提出请相关部门和专家对规划进行评审。我参加了这次讨论会议,当时的场景历历在目。
规划出来后,2009年6月10 日至11日,以省政府的名义由水利厅组织在兰州召开了全省500万亩梯田建设工程规划审查会议。按照部门和专家的意见,我厅又系统进行了完善工作,规划于6月27日正式上报省政府批复。
该规划最终确定庆阳、平凉等8个市州的38个县区纳入实施范围,确定2009年完成梯田建设工程100万亩,部门承担任务为:省发改委60万亩、省水利厅15万亩、省国土资源厅10万亩、省农发办8万亩、省扶贫办10万亩,补助标准确定为黄河流域每亩400元、长江流域每亩600元。
2009年6月26日,省水利厅专门举办了全省500万亩梯田建设工程实施技术与管理培训班。(www.daowen.com)
至此,前期工作宣告完成,2009年9月22日,省政府召开了全省梯田建设工作电视电话会议,宣布全省500万亩梯田建设工程正式启动实施。
为了做好梯田建设工程的实施管理工作,由我厅和省统计局、国家统计局甘肃调查总队联合起草了《甘肃省500万亩梯田建设工程验收办法》,修订完善后,由省政府办公厅下发各地执行。记得在制定验收办法时,我在庄浪检查水保项目建设,尚桢局长打电话让我赶快回来,负责起草工作,我急忙赶来连家都没回,加了两天班,顺利完成了任务。现在回想起来也是乐事一件。
从2009年历时三年半,到2012年5月底,全省500万亩梯田建设工程全面完成,比预期提前了半年。下面这些数字能说明情况:
2009年新修梯田110.26万亩,占计划任务104万亩的106%。2010年新修梯田153万亩,比年度计划任务134万亩超出19万亩。这一年的134万亩梯田建设被纳入了省委、省政府为民办的14件23项实事之一。2011年新修梯田160万亩,占计划任务150万亩的106.7%。至2012年5月31日,共建成梯田505.25万亩。任务完成后,省水利厅向省政府专门作了汇报。
2012年6月12日,省政府主要领导专门作出了关于全省梯田建设管理工作的批示。指出:自省委、省政府决定启动实施500万亩梯田建设工程以来,各地各有关部门按照“科学规划、突出重点、集中连片、规模建设”的原则,扎实推进以坡改梯为重点的高产稳产农田建设,不仅使我省在防治水土流失、改善生态环境、改变农业生产条件方面取得了显著成绩,而且有力地促进了农业结构调整、农业增效、农业综合生产能力的提高,成绩可喜可贺。未来几年,是我省全面建设小康社会的攻坚阶段,也是加快转变农业发展方式的关键阶段。各地各有关部门要认真贯彻省第十二次党代会精神,始终把“三农”工作放在心上、抓在手上,切实抓好新一轮500万亩梯田建设工程,进一步夯实旱作农业发展基础。要全面总结推广成功经验,采取更加务实有效措施,认真解决梯田建设和管理中出现的新情况新问题,不断提高梯田建设的质量和水平。要坚持把梯田建设与农业综合开发、小流域综合治理和发展现代农业有机结合起来,转变农业发展方式,充分发挥综合效应,努力为全省粮食再获丰收、农民收入再创新高做出积极贡献。
随后,省委、省政府于2012年7月23日在平凉市的静宁县专门召开了甘肃省500万亩梯田建设工程现场会。省委副书记欧阳坚、省政府副省长李建华参加了会议。会上通报了全省500万亩梯田建设工程实施情况,交流了工作经验,对2009—2012年梯田建设工程中涌现出的26个先进县区给予了表彰。
省委领导在讲话中提出了新一轮梯田建设工程任务,确定2012—2016年新增梯田750万亩目标。
至此,甘肃新一轮梯田建设工程大幕拉开。
大面积梯田工程的建成,有力地推动了现代旱作农业发展,全省各地形成了“梯田+马铃薯”“梯田+全膜玉米”“梯田+山地果园”“梯田+草食畜”等农业发展模式,助推了农业增效、农民增收和农村发展。
甘肃梯田建设依然昂首阔步行进在路上,我们为之奋斗的事业永不停步,一个确保甘肃乃至国家生态安全、粮食安全的坚强屏障不久定会筑牢。
(作者系甘肃省水利厅水土保持局副局长)
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