2009年，是甘肃梯田建设的又一关键节点，是跨越发展的难得机遇期。这一年年初，甘肃省委1号文件提出：按照“稳粮、增收，强基础、重民生”这一要求，启动实施500万亩梯田建设工程，计划在2009—2012年，每年平均新修梯田125万亩，到2012年，使全省梯田总量达到3300万亩，占全省坡耕地面积5986万亩的56%。

这一重大工程，从前期准备到列项实施，我是主要参加者之一。

2007年，我们抢抓省上重视旱作农业发展的机遇，就如何发挥好梯田这一旱作农业发展平台建设问题，在省水利厅副厅长魏宝君的安排部署下，由省水利厅水土保持局局长尚桢同志带队组成调研组，对我省的定西、天水、陇南等地开展了专题调研活动。了解下情之后，提出了调研报告提纲，安排由我和定西市水土保持局副局长李志忠、静宁县水土保持局副局长王荣庄三人起草调研报告。该报告五易其稿，定稿后，2007年12月28日，省水利厅以甘水发〔2007〕547号文件向省政府上报了《关于全省水土保持生态建设情况报告》。

2008年10月16日，时任甘肃省委主要领导在省、市党政主要领导干部深入学习实践科学发展观研讨会上提出到，2012年全省建设梯田500万亩，推广全膜双垄沟播1000万亩，实现全省粮食总产达到200亿斤、农民收入突破4000元大关等发展目标。按照这一要求，在调研报告的基础上，2008年11月26日，省水利厅以《关于加快我省梯田建设促进粮食增产农民增收的建议》为题形成了送阅件，呈送领导参阅。

2008年12月2日，省政府办公厅在《甘肃情况（173期）》上以“甘肃省梯田建设存在问题与建议”为题做了反映。省委副书记刘伟平同志看后高度关注，作出批示：“请泽巴同志批示。同意省水利厅提出的整合资金加大梯田建设力度，作为促粮食增产的一项措施，最好今冬明春能启动。”

2008年12月31日，省水利厅专门向刘伟平副书记做了关于落实新修梯田500万亩的书面汇报。在这个汇报上，刘书记批示：“请泽巴省长批示。建议此项工作抓紧启动，关键是按争取国家资金支持的情况来定规模。省内按整合资金的办法，先启动年降雨在300毫米以上地区适宜兴修的坡耕地，并和所在县土地利用总体规划修编结合起来。”

2009年2月3日，泽巴副省长专题研究，责成省水利厅就梯田建设提出具体方案。按此要求，省水利厅加强了与发改、国土、财政、扶贫、农发等部门的衔接工作，共落实建设资金3亿元，计划新修梯田100万亩。2月28日，省政府主要领导在2月26日的《水利信息快讯（第三期）》，“我省启动实施500万亩梯田建设工程”上再次批示：“泽巴同志：我同意梯田建设先规划年降雨在300毫米以上的县，这样效果好些。并和优势特色产业结合起来，促进农民增收。请酌。”

按照刘书记的批示，3月2日，泽巴副省长也做出了批示：“许文海同志：1.伟平书记批示认真研究，抓好落实，并体现在年度规划上和工作指导上；2. 2月3日我专题研究后各项措施的细化、资金的整合、任务的解决情况望抓紧告我。”当时，许文海同志任省水利厅厅长。

按照以上一系列省委、省政府领导的批示精神，省水利厅积极行动，由魏宝君副厅长主持，抽调厅水土保持局领导和技术人员，3月份开始开展了规划编制工作。规划期间，省直有关部门和有关市州高度重视，紧密配合，规划编制历时2个多月，几经修改，于5月底拿出了《甘肃省500万亩梯田建设工程规划》（送审稿）。6月2日，在省委西楼会议室，刘伟平副书记召集会议，专门听取了情况汇报，就规划的几个指标进行了分析和研究，如海拔高度、降雨量、圈定哪些县，等等，并提出请相关部门和专家对规划进行评审。我参加了这次讨论会议，当时的场景历历在目。

规划出来后，2009年6月10 日至11日，以省政府的名义由水利厅组织在兰州召开了全省500万亩梯田建设工程规划审查会议。按照部门和专家的意见，我厅又系统进行了完善工作，规划于6月27日正式上报省政府批复。

该规划最终确定庆阳、平凉等8个市州的38个县区纳入实施范围，确定2009年完成梯田建设工程100万亩，部门承担任务为：省发改委60万亩、省水利厅15万亩、省国土资源厅10万亩、省农发办8万亩、省扶贫办10万亩，补助标准确定为黄河流域每亩400元、长江流域每亩600元。

2009年6月26日，省水利厅专门举办了全省500万亩梯田建设工程实施技术与管理培训班。(www.daowen.com)

至此，前期工作宣告完成，2009年9月22日，省政府召开了全省梯田建设工作电视电话会议，宣布全省500万亩梯田建设工程正式启动实施。

为了做好梯田建设工程的实施管理工作，由我厅和省统计局、国家统计局甘肃调查总队联合起草了《甘肃省500万亩梯田建设工程验收办法》，修订完善后，由省政府办公厅下发各地执行。记得在制定验收办法时，我在庄浪检查水保项目建设，尚桢局长打电话让我赶快回来，负责起草工作，我急忙赶来连家都没回，加了两天班，顺利完成了任务。现在回想起来也是乐事一件。

从2009年历时三年半，到2012年5月底，全省500万亩梯田建设工程全面完成，比预期提前了半年。下面这些数字能说明情况：

2009年新修梯田110.26万亩，占计划任务104万亩的106%。2010年新修梯田153万亩，比年度计划任务134万亩超出19万亩。这一年的134万亩梯田建设被纳入了省委、省政府为民办的14件23项实事之一。2011年新修梯田160万亩，占计划任务150万亩的106.7%。至2012年5月31日，共建成梯田505.25万亩。任务完成后，省水利厅向省政府专门作了汇报。

2012年6月12日，省政府主要领导专门作出了关于全省梯田建设管理工作的批示。指出：自省委、省政府决定启动实施500万亩梯田建设工程以来，各地各有关部门按照“科学规划、突出重点、集中连片、规模建设”的原则，扎实推进以坡改梯为重点的高产稳产农田建设，不仅使我省在防治水土流失、改善生态环境、改变农业生产条件方面取得了显著成绩，而且有力地促进了农业结构调整、农业增效、农业综合生产能力的提高，成绩可喜可贺。未来几年，是我省全面建设小康社会的攻坚阶段，也是加快转变农业发展方式的关键阶段。各地各有关部门要认真贯彻省第十二次党代会精神，始终把“三农”工作放在心上、抓在手上，切实抓好新一轮500万亩梯田建设工程，进一步夯实旱作农业发展基础。要全面总结推广成功经验，采取更加务实有效措施，认真解决梯田建设和管理中出现的新情况新问题，不断提高梯田建设的质量和水平。要坚持把梯田建设与农业综合开发、小流域综合治理和发展现代农业有机结合起来，转变农业发展方式，充分发挥综合效应，努力为全省粮食再获丰收、农民收入再创新高做出积极贡献。

随后，省委、省政府于2012年7月23日在平凉市的静宁县专门召开了甘肃省500万亩梯田建设工程现场会。省委副书记欧阳坚、省政府副省长李建华参加了会议。会上通报了全省500万亩梯田建设工程实施情况，交流了工作经验，对2009—2012年梯田建设工程中涌现出的26个先进县区给予了表彰。

省委领导在讲话中提出了新一轮梯田建设工程任务，确定2012—2016年新增梯田750万亩目标。

至此，甘肃新一轮梯田建设工程大幕拉开。

大面积梯田工程的建成，有力地推动了现代旱作农业发展，全省各地形成了“梯田+马铃薯”“梯田+全膜玉米”“梯田+山地果园”“梯田+草食畜”等农业发展模式，助推了农业增效、农民增收和农村发展。

甘肃梯田建设依然昂首阔步行进在路上，我们为之奋斗的事业永不停步，一个确保甘肃乃至国家生态安全、粮食安全的坚强屏障不久定会筑牢。

（作者系甘肃省水利厅水土保持局副局长）