规划编制的背景及依据。“十二五”时期，是甘肃省深入贯彻落实科学发展观，大力推进区域发展战略，加快推动发展方式转变、产业结构调整和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期；是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期，也是交通运输发展进入网络完善、积极应对各种矛盾和加快转型的新时期。研究制定科学合理、切实可行并适度超前的交通运输“十二五”发展规划，对于促进全省经济社会发展和指导行业自身发展具有重要的战略和现实意义。

依据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”省级重点专项规划编制工作方案的通知》（甘政办发〔2010〕52号）、《关于编报公路水路运输“十二五”发展规划基本思路及有关材料的通知》（交通运输部交规划发〔2010〕69号）等相关文件要求，并结合《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（征求意见稿）、《全国公路水路交通运输“十二五”发展规划基本思路（草案）》，以及交通运输部先后在贵阳、长春、西安、重庆召开的全国交通运输“十二五”发展规划前期工作相关会议精神，在系统调研、详细论证、专题研究、广泛征求意见的基础上，省交通运输厅组织编制了《甘肃省交通运输“十二五”发展规划》，作为“十二五”时期甘肃交通运输主管部门履行交通基础设施建设管理、运输市场监管和公共服务职能的重要依据。

规划研究编制过程。省交通运输厅对“十二五”规划的编制工作十分重视，早在2009年3月就印发了《关于提前启动甘肃交通“十二五”规划编制工作的通知》（甘交规划〔2009〕36号）和《甘肃省公路水路交通及民航“十二五”规划编制工作大纲》，及时组建了“十二五”规划编制领导小组和规划编制组，先期启动了我省交通运输“十二五”规划研究编制工作；同时，抓紧开展了甘肃省公路水路交通“十一五”规划中期评估工作，对“十一五”规划目标的实现程度、重大项目实施情况及政策措施的落实情况进行了评估，对主要规划目标的实现程度和可能性进行了判断，为“十一五”后期项目决策和“十二五”规划编制工作提供了参考和依据。

2009年8月10日至14日，交通运输部在贵阳召开了“公路水路建设前期工作座谈会暨2010年交通固定资产投资计划编制会”，对交通运输“十二五”规划编制工作做出了全面部署。省交通运输厅由王繁己副厅长带领规划编制组主要成员参会。会后，省交通运输厅充分学习领会交通部翁孟勇部长主题讲话精神，对“十二五”发展规划编制工作做出了周密部署，并对规划编制工作进度提出了明确要求。

2010年1月，结合“贵阳会议”和“2010年全国交通运输工作会议”精神，规划编制组草拟了《甘肃省交通运输“十二五”发展规划思路（草案）》，初步理清了规划思路。

2010年2月9日，全省交通运输工作会议在兰召开，时任省交通运输厅厅长杨咏中作了题为《加快发展现代交通运输业，为促进全省经济平稳较快发展做贡献》的工作报告，并将《甘肃省交通运输“十二五”发展规划思路（草案）》以专题材料的形式印发，广泛征求行业及地方意见。在报告中，杨咏中特别强调，“十二五”规划是省交通运输厅组建以来的第一个规划，要认真落实省委、省政府和交通运输部关于“十二五”规划编制工作的要求，抓紧组织编制“十二五”全省交通运输发展规划。同时要求，在编制交通运输总体发展规划的同时，要抓紧组织编制好交通科技、信息化建设、养护管理、安全应急、节能减排、行业文明建设等专项规划，并做好与国家、省上有关规划的衔接协调，确保高质量完成“十二五”交通运输各项规划的编制工作，为交通运输事业长远发展打好基础。会后，结合会议精神和意见反馈情况，规划编制组进一步修订了《甘肃省交通运输“十二五”发展规划思路（草案）》。

2010年3月16日至19日，交通运输部在西安召开国家公路网规划研究工作会议，研究讨论“国家公路网规划研究思路”“国家高速公路网调整方案”。省交通运输厅由杨惠林总工程师带领规划编制组主要成员参会。根据会议要求，省交通运输厅于3月底以前将对国家高速公路网调整方案的书面意见报送部综合规划司和部规划院；4月底以前编制完成《甘肃省普通国道网调整优化建议方案》，经专题会议审议通过后及时报送部综合规划司和部规划院。同时，结合会议精神，规划编制组再次修订了我省交通运输“十二五”规划发展思路及目标。

2010年4月底，根据交通运输部的文件要求，规划编制组研究编制了《甘肃省农村公路“十二五”建设规划（草案）》《甘肃省交通运输“十二五”发展规划思路（附规划建设项目建议表）》，及时上报交通运输部。

2010年5月至6月，为了深入开展“作风建设年”活动，切实提高“十二五”交通运输规划编制工作的质量，体现“开门搞规划”，搞“阳光规划”的理念，提高规划编制工作的公开性和透明度，省交通运输厅在全省范围内分东、中、西部三个片区组织开展了“十二五”交通运输规划调研活动，对我省交通运输“十二五”规划编制工作进行了统一部署。同时，我作为技术专家针对规划编制大纲和技术要点对各地规划业务人员作了专题讲座，加强了对各地交通运输“十二五”编制工作的技术指导。在片区座谈会上，时任省交通运输厅厅长杨咏中要求，各部门、各单位要高度重视规划编制工作，加强领导，集中力量，及早开展资料搜集、调查研究、文本编制工作；坚持“开门搞规划”、搞“阳光规划”的方针，在规划编制中问计于民，广纳良言，群策群力，共谋发展。片区规划调研活动的成功举办为全省交通运输“十二五”发展规划编制工作起到了重要的交流、指导和促进作用。会后，结合会议精神和领导重要讲话，规划编制组进一步修订了我省交通运输“十二五”规划发展思路及目标，明确了交通运输发展重点领域和主要任务；同时，组织编制了《甘肃省“十二五”交通运输规划调研资料汇编》，分送相关领导及单位。

2010年5月19日至20日，交通运输部在吉林省长春市召开了“十二五”公路交通发展座谈会。省交通运输厅由杨惠林总工程师带领规划编制组主要成员参会。会后，规划编制组充分学习领会翁部长讲话精神，随时关注并动态跟踪交通运输部关于“十二五”交通发展的新思路、新任务及新要求（包括主要原则、基本方针、政策取向及主要目标等），通过深入分析和科学判断“十二五”我省交通运输发展面临的新形势与新需求，进一步调整完善了我省交通运输“十二五”规划发展思路、目标及建设重点。

2010年7月7日，为全面贯彻落实省厅关于我省交通运输“十二五”规划编制工作总体部署和全省片区规划调研会议精神，积极推进规划研究编制工作，省交通运输厅组织召开了“甘肃省交通运输‘十二五’规划编制工作督查会议”，调查了我省交通运输“十二五”规划及各专项规划研究编制进展情况，并对规划研究编制工作进度进行了统一部署并提出具体要求。

2010年7月9日至11日，根据省交通运输厅安排，由省公路网规划办公室组成规划工作组对甘南州交通运输“十二五”规划的研究和编制工作进行业务指导，随后对甘南交通局来兰的规划人员进行了多次面对面的技术指导。此举对于编制好甘肃藏区交通运输“十二五”规划，积极贯彻落实中央藏区政策，抢抓机遇、加快藏区交通发展具有十分重要的意义。

2010年8月，落实省交通运输厅关于“十二五”规划编制工作的总体部署和“甘肃省交通运输‘十二五’规划编制工作督查会议”要求，规划编制组组织相关部门和单位相继研究并提出了各专项规划初步方案，并在此基础上研究编制了《甘肃省交通运输“十二五”发展规划（初稿）》。

2010年9月1日至4日，交通运输部在重庆召开了“全国公路水路交通运输‘十二五’发展规划暨2011年交通固定资产投资计划座谈会（第三片区）”。省交通运输厅由王繁己副厅长带领编制组主要成员参会，在会上，就《甘肃省交通运输“十二五”发展规划（初稿）》和我省2011年交通固定资产投资建设计划与部综合规划司进行了充分沟通和衔接。会后规划编制组根据重庆会议精神和规划、计划衔接情况，将交通运输部关于“十二五”交通运输的发展思路、发展目标和建设任务摸清、吃透，并在我省交通运输“十二五”规划编制过程中予以贯彻落实，抓紧调整我省交通运输“十二五”发展规划（初稿），并初步做好了“十二五”规划的衔接和重大建设项目的对接，切实增强了规划的针对性、科学性和可操作性。同时，根据部综合规划司要求，规划编制组组织编写了《未来十年西部大开发甘肃交通运输发展思路》，及时报送交通运输部。该材料在系统总结西部大开发战略实施十年来我省交通发展成就和分析未来十年我省交通运输发展形势的基础上，提出了深入实施西部大开发战略未来十年我省交通运输发展的指导思想、基本原则、发展目标以及今后发展中应该重视的一些关键性工作，并向交通运输部提出相关的政策措施建议。(www.daowen.com)

2010年10月，积极贯彻落实交通运输部“重庆会议”精神，全面加快了我省交通运输“十二五”发展规划调整完善工作；相继组织编制完成了《甘肃省公路养护管理与应急保障“十二五”发展规划》（初稿）、《甘肃省农村公路“十二五”建设规划》（初稿）、《甘肃省道路运输“十二五”发展规划》（征求意见稿）、《甘肃省内河水运“十二五”发展规划》（征求意见稿）、《甘肃省综合交通运输枢纽“十二五”建设规划》（初稿）等主要专项规划，并于10月底以前由各专项规划编制单位分别组织召开了规划初审会，征求了行业领导和省内外专家的意见。在此基础上，规划编制组全面贯彻落实中央和省委、省政府关于“十二五”规划有关会议精神，具体结合《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（征求意见稿）和《全国公路水路交通运输“十二五”发展规划（征求意见稿）》相关内容及要求，对原规划（初稿）动态调整完善后形成了《甘肃省交通运输“十二五”发展规划（征求意见稿）》（含规划研究总报告），并对规划方案进行了多方案（按高、中、低三个方案）优化筛选。

2010年11月5日，在全省交通系统贯彻落实省委十一届十次全委扩大会议精神干部大会上，时任省交通运输厅厅长杨咏中特别强调，高质量、高水平地编制好全省交通运输“十二五”规划，对全省交通新的跨越式发展的目标至关重要，各有关部门要紧密结合实际，对照省委“十二五”规划《建议》，对已形成基本框架的规划进一步进行修改和完善，要把中央支持甘肃加快发展的一系列政策措施，落实到具体的目标任务上来，体现到“十二五”规划中。会后，规划编制组积极贯彻落实会议精神，对《甘肃省交通运输“十二五”发展规划（征求意见稿）》进一步修改和完善，并召集厅规划处、省公路网规划办公室相关人员专题进行了研究讨论。

2010年11月中旬，为了充分体现民意、集中民智，努力研究解决好“十二五”时期公众关心、社会关注的甘肃交通运输问题，进一步提高规划编制的质量，省交通运输厅组织开展了《甘肃省交通运输“十二五”发展规划》公众意见征求活动：拟定了调查问卷和建言献策表，并通过甘肃交通规划网站向社会各界广泛征求意见。这在我省交通运输行业规划编制史上尚属首次，具有开创性的意义。

2010年12月3日至4日，省交通运输厅组织召开甘肃省“十二五”交通运输发展规划研讨会，厅属相关单位、各处室负责人参加了会议。会上，时任省交通运输厅厅长杨咏中就如何科学谋划“十二五”规划作了重要讲话。参会人员在认真审阅《甘肃省“十二五”交通运输发展规划》（征求意见稿）的基础上，就如何进一步修改、完善规划文本逐个进行了发言，提出了宝贵的意见。

2010年12月5日，省交通运输厅副厅长王繁己主持召开《甘肃省“十二五”交通运输发展规划》修改提纲讨论会。会前，编制组根据厅领导在甘肃省“十二五”交通运输发展规划研讨会上的讲话精神和参会人员提出的修改意见、建议，整理并拟定了修改提纲。会上，编制组汇报了修改提纲，王繁己副厅长就如何修改“十二五”规划作了重要讲话，重点就规划指导思想、发展战略、发展目标、发展重点等修改思路作了指导。会后根据领导指示，成立了由厅综合规划处和省公路网规划办公室相关人员组成的规划修编小组，采取封闭管理的方式，全面启动了规划修改工作。

2010年12月9日，省交通运输厅再次组织召开“十二五”交通运输发展规划研讨会，平凉、武威、酒泉公路总段，兰州市、甘南州、陇南市交通局，庆阳市、嘉峪关市运管局，临夏州地方海事局，金昌、白银路政支队，部分县区交通运输部门以及甘肃机场集团公司、兰州公交集团、天水羲通公交公司、甘肃东部运输实业集团公司、省交通规划勘察设计院有限公司、甘肃路桥公路投资公司、甘肃路桥建设集团公司等有关企业的负责人参加了会议。省交通运输厅副厅长王繁己出席会议。会上，省交通运输厅综合规划处牛思胜处长作了《甘肃省“十二五”交通运输发展规划》（征求意见稿）的说明，参会人员在认真审阅《甘肃省“十二五”交通运输发展规划》（征求意见稿）的基础上，就如何进一步修改、完善“十二五”规划逐个进行了发言，提出了宝贵的意见和建议。王繁己副厅长就进一步做好“十二五”规划的修编工作做了重要讲话。会后，规划编制组通过封闭式加班加点修改，形成了《甘肃省“十二五”交通运输发展规划》（征求意见二稿）。

2010年12月25日，规划编制组在甘肃国际大酒店召开了《甘肃省交通运输“十二五”发展规划》（征求意见二稿）内部讨论会，由厅综合规划处牛思胜处长主持。此次会议在规划文本框架已基本成熟的情况下，组织文字功底较强的同志集中对规划文本的文字部分进行修改，由规划修编小组整理汇总。

2010年12月31日，规划编制组召开了“十二五”交通运输发展规划研讨会，王繁己副厅长出席会议。会上各参会人员对《甘肃省“十二五”交通运输发展规划》的修改提出了宝贵的意见。王繁己副厅长重点从对规划的认识、经济战略布局和运输通道的关系、综合交通运输体系和公共服务的关系、基础设施建设及体制创新等方面做出了重要指导，为规划文本的进一步完善指明了方向。结合会议精神，规划编制工作组编制完成了《甘肃省“十二五”交通运输发展规划》（送审稿）。

2010年1月31日，省交通运输厅组织召开厅务会专题研究“十二五”交通运输发展规划，时任省交通运输厅厅长杨咏中主持会议，厅领导、厅机关各处室和厅属相关单位负责人参加了会议。厅综合规划处牛思胜处长代表规划编制工作组作了详细汇报。与会人员认真听取并审阅了《甘肃省“十二五”交通运输发展规划》（送审稿），对规划文本给予了充分肯定，并提出了进一步修改完善的意见和建议。会上，杨咏中针对“十二五”甘肃交通运输发展定位、文本构成、投资规模等方面作出了重要指示。会后，规划编制组结合厅务会意见，对《甘肃省“十二五”交通运输发展规划》（送审稿）作了进一步的修改完善。

2011年3月13日，省交通运输厅邀请交通运输部及部属相关科研单位领导和专家在北京召开了《甘肃省交通运输“十二五”发展规划》咨询会。与会领导和专家认真听取了甘肃省交通运输厅关于“十二五”规划编制情况及主要内容的汇报，对规划编制成果给予了充分的肯定，并针对规划文本的进一步完善提出了中肯的意见及建议。

2011年3月28日，省交通运输厅在兰州组织召开了《甘肃省交通运输“十二五”发展规划》咨询会，王繁己副厅长主持会议，邀请省政府研究室、省政府法制办、省发改委、省工信委、省财政厅、省农牧厅、省环保厅等部门和单位的20位领导和专家为我省交通发展献计献策。与会领导和专家们站在战略和全局的高度，结合甘肃交通的实际，对《甘肃省交通运输“十二五”发展规划》的框架结构及规划内容进行了深入讨论和具体分析；会后，结合专家论证意见对规划送审稿进行了认真修改，最终形成了《甘肃省“十二五”交通运输发展规划（报批稿）》，上报省政府审批。

2011年12月29日，甘肃省人民政府以甘政办发〔2011〕314号文件正式批准实施《甘肃省“十二五”交通运输发展规划》。