郭清祥

甘肃自古以来是一个多民族聚居的地区。在甘肃发展历程中，不断有民族迁入或徙离、形成或消失，交替往复，历经变迁，但各民族间的联系交流绵延不断，相互吸收借鉴、取长补短、交往融合，逐步形成了当前大杂居、小聚居的民族分布格局。目前，我省有55个民族成分，少数民族总人口241万，占全省总人口的9.4%；有2个自治州、7个自治县、35个民族乡，民族自治地方土地面积18万平方公里，占全省总面积的40%。

2010年，国务院办公厅出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发〔2010〕29号)，明确了把甘肃建设成为“促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”的战略定位。建设“两个共同”示范区，是中央综合考虑我省历史文化、经济社会发展状况和多民族多宗教省情实际，以及在维护国家统一、保障生态安全、促进民族团结中的特殊重要作用，而量身出台的重大决策部署，对促进我省乃至西部地区经济发展、社会稳定具有重大战略意义。

——历史文化悠久。纵观数千年来的发展历程，曾经有许多民族先后生存繁衍甚至形成、崛起于甘肃，共同创造了甘肃的悠久历史。早在夏商周时期，羌、氐、西戎等民族就生活在甘肃在内的西部和北方广大地区，羌人对中华民族及其文明的形成、发展做出过重要贡献。春秋战国时期，月氏、乌孙等民族逐渐强盛起来。秦汉时期，以先秦华夏族为核心融合其他民族形成的汉族不断徙入甘肃，由匈奴、羌、月氏等民族融合而成的卢水胡族生活在甘肃张掖一带，一直到两晋时期，羌仍然是具有重大影响的民族。南北朝时，匈奴、羌、氐、鲜卑等民族先后10次称帝立国，定都甘肃境内或领地统辖甘肃。隋唐时期，突厥、回鹘、吐蕃等民族兴旺起来，曾经在甘肃建立民族政权。宋代，党项族建立西夏政权，向甘肃河西等地进逼，加速了汉化和封建化进程。元代，中亚、西亚一些少数民族迁入甘肃生活，经过与其他民族的不断融合，回、东乡、裕固等民族开始形成。明清时期，满、保安、撒拉等民族进入甘肃，并逐步发展强盛起来。20世纪30年代，哈萨克族3万余人自新疆巴里坤等地迁入甘肃阿克塞一带游牧，与此同时，一些土族人移住天祝等地。新中国成立后，民族压迫制度彻底废除，各民族之间交往交流交融日趋增多，逐步形成了当前甘肃民族分布格局。甘肃作为华夏文明、黄河文明与两河流域文明、古印度文明、中亚伊斯兰文明、地中海文明汇流之地，众多不同民族及其文化长期在甘肃生存发展，本土文化与外来文化、东方文明与西方文明交流交融，共同汇聚成独具特色、绚丽多彩、源远流长的甘肃地域文化，呈现出丰富多样的文化类别与发展态势。甘肃的历史和文化，浓缩了中华文明从起源、发展、融合到兴盛、传播、复起的整部历史，在中华民族文化资源宝库中占有极其重要的地位。把我省建成“两个共同”示范区，具有深厚的历史和民族文化积淀。

——发展基础深厚。甘肃曾是古老中国开发开放的前沿，不仅与国内各民族、各地区联系密切，而且同其他国家的经济文化交流和友好往来持续不断，推动了甘肃经济社会发展。早在5000多年前，甘肃就出现了早期的农业、畜牧业和手工业。夏商周时期，农业、畜牧业、手工业逐步发展起来。战国时期，已出现许多大小市场，各民族、各地区之间进行频繁的商品交换。西汉武帝击败匈奴后，汉人开始大量进入河西地区，多民族不断交流发展，共同建设开发甘肃。隋唐时期，在“华夷一家”“爱之如一”的开放民族政策下，甘肃进入了经济社会迅速发展和繁荣时期。丝绸之路、唐蕃古道、甘川古道开通后，甘肃成为东西方经济联系的咽喉之地。元明清以来，随着河西屯田的发展，甘肃又逐渐繁荣起来。新中国成立后，国家十分重视甘肃发展，一批国家重点工程落户甘肃，刘家峡水电站、“钢城”嘉峪关、“镍都”金昌、“铜城”白银等一批重大工业企业相继建成，奠定了甘肃的经济基础。改革开放以来，甘肃的社会生产力得到空前解放，农牧业生产条件不断改善，第二、第三产业逐步发展壮大，基础设施建设步伐加快，群众生活水平大幅提高。把我省建成“两个共同”示范区，具有坚实的经济发展基础。(www.daowen.com)

——民族关系和谐。在甘肃几千年的历史中，各民族之间彼此消长、相互融合，民族关系不断发展演变，但始终交替着各民族共同维护统一、反抗压迫、团结和睦的光辉史实。东汉时期，以甘肃地区为主的羌族人民不堪忍受封建统治者的残酷压迫，曾先后三次起义，沉重打击了东汉王朝。公元13世纪，西藏高僧萨班赴甘肃凉州与蒙古汗国西凉王阔端举行了举世瞩目的“凉州会盟”，实现了蒙藏汉及多民族之间的世代团结和睦，在甘肃乃至中国历史上写下了浓墨重彩的一页。宋元明清时期，各民族群众反抗压迫的斗争连绵不绝，鸦片战争后，甘肃各族人民反抗清王朝和外国侵略者的斗争风起云涌，进一步动摇了清王朝统治地位。义和团运动爆发后，甘肃保安族士兵参加的简练军奉调入京，同义和团一起抵御英国侵略者。中国共产党成立后，甘肃各族人民风雨同舟、休戚与共，紧密团结在党的旗帜下，为建立新中国做出了巨大贡献。建国特别是改革开放以后，在党的民族政策的正确指引和国家民族法律法规的有力保障下，各民族之间友好往来、和睦相处。把我省建成“两个共同”示范区，具有强大的民族团结基础。

——战略地位重要。甘肃位于西北地区中心地带，与新疆、青海、宁夏、内蒙古、四川、陕西等地接壤，是多民族交汇融合地区，自古以来是维护国家统一的战略要冲、生态安全的重要屏障、中西交流的陆路通道，被誉为中华民族的“挡风墙”。甘肃作为连接欧亚大陆桥和沟通西南、西北的战略通道及其“坐中连六”“承东起西”的特殊区位，决定了把甘肃建成“两个共同”示范区，对于促进我省乃至西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，对于维护国家战略和生态安全、实现全面建设小康社会的奋斗目标，都具有重大意义和深远影响。

2011年7月,省委、省政府根据中央的决策部署，制定下发了《关于建设各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县（市、区）的意见》（甘发〔2011〕11号），决定在民族工作基础较好的七里河区、阿克塞哈萨克族自治县、肃南裕固族自治县、张家川回族自治县、天祝藏族自治县、崆峒区、成县、临夏市、广河县、合作市10个县（市、区）率先开展“两个共同”示范建设试点工作，力争用3年左右的时间，建成基础设施比较完善、经济较快增长、社会事业全面进步、人民生活持续改善、民族和睦、宗教和顺的示范县（市、区），为全省建成“两个共同”示范区夯实基础，积累经验，探索路子。各地各部门结合实际，认真研究制定具体实施方案，全力支持各示范县（市、区）上争政策、外聚资源、内生动力，狠抓项目建设，培育特色亮点，优化产业结构，争取对口支援，示范建设取得明显成效，在省内外产生了良好经济社会效益和政治影响，为我省民族地区加快发展注入强劲动力。2013年，省委将永靖县、康乐县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、和政县和肃北蒙古族自治县纳入示范建设范畴，示范县（市、区）扩大为17个，专项资金增加为8700万元，7个民族自治县实现示范建设全覆盖，我省“两个共同”示范建设进入了新的发展阶段。下一步，我省将围绕建设幸福美好新甘肃的目标任务，在深入调研、总结经验的基础上，着力发挥示范区建设在推动民族地区发展中的辐射带动效应、在增进民族团结进步中的宣传引导效应、在贯彻落实党的民族政策中的综合示范效应，积极推动落实中央、省上各项政策措施和项目资金，努力把我省早日建成“两个共同”示范区。

（作者系中共甘肃省委统战部副部长）