2003年6月30日，甘肃省人民政府正式印发的《西陇海兰新线经济带甘肃段开发规划》中，第一次出现了嘉酒推进经济一体化的理念。《规划》明确提出：要加快发展大中城市，防止低水平的结构趋同，防止竞相追求中心城市地位，努力形成群体整合优势。“酒泉、嘉峪关两市要强化分工协作，加快产业聚集，推进经济一体化，逐步形成钢铁—石油化工一体化的综合生产能力和酒泉—嘉峪关—玉门经济聚团区，争取建成具有现代化的冶金、石化、草畜乳加工工业基础、现代商贸流通和特色文化旅游功能的河西西部的中心城市和重要交通枢纽、现代物流中心”。

2005年8月，我本人作为市委、市政府政研室的指定负责人，申请到《把嘉峪关建设成区域性中心城市实证研究》课题。2006年根据新形势的发展变化，将研究方向调整为推进嘉峪关与酒泉区域经济向一体化发展上，并将研究课题更名为《嘉酒区域经济一体化实证研究》。本课题历时两年，于2008年6月正式结题。

当时提出推进嘉酒区域经济一体化的具体着力点是：

第一，两市三企“五指并拢”，形成推进嘉酒经济一体化的强大合力。嘉峪关市、酒泉市和酒钢集团公司、玉门石油管理局、中核四○四厂携起手来，共同营造有利于融合发展的制度环境和公平、开放的市场环境，充分发挥各方优势与特色，拓宽合作领域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真诚合作、优势互补、互利共赢、联动发展的新格局。

第二，以大企业为依托，加强与周边地区的联合协作，拓展区域经济发展空间。用市场经济要素流动的动态眼光认识资源，紧紧围绕嘉酒地区优势产业的发展，积极利用西气东输、西电东送、西陇海兰新通道和嘉峪关至策克口岸铁路，在更大范围、更深层次参与资源开发与经济技术合作，从国际国内两个市场配置资源，努力掌握可持续发展的主动权。充分发挥嘉酒地区大中企业聚集、工业基础雄厚、技术密集、人才荟萃的优势，以大中企业为龙头，以重大项目为载体，加强与新疆、青海海西州、西藏北部、内蒙古西部地区以及蒙古国、中西亚诸国在矿产资源的勘探、开采、加工等领域的合作，积极推进产业对接融合，进一步做大做强区域主导产业和品牌产品，逐步形成优势互补、市场同体、协作配套、共同发展的产业布局，不断提高嘉酒地区配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。

抓住青藏铁路即将建成通车、甘藏两省（区）签署合作框架协议和青海筹资建设哈尔盖—江仓—木里的支线铁路的契机，争取早日修建210多公里的镜铁山—木里支线铁路，为抢占海西和藏北地区的矿产资源奠定基础。充分利用即将投运的嘉峪关至策克口岸铁路发展边贸经济。一方面，充分利用蒙古国丰富的煤炭资源，不断扩大电厂规模，积极发展煤化工产业，形成煤电化工基地。另一方面，争取在策克口岸设立“窗口”，及时搜集蒙古国方面的供求信息，有针对性地发展以食品加工、日用品、建材、仓储、中转为主的边贸经济，切实提高嘉策铁路的运行效益。

第三，实施“东进西出”战略，打造兰州以西、乌鲁木齐以东最具辐射带动力的区域性商贸中心。“东进西出”，就是紧紧抓住全国产业梯次转移机遇，有针对性地争取承接“长三角”“珠三角”等经济发达地区的食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目。充分发挥嘉酒地区连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利的交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，借边出境，发挥比较优势，大力发展来料加工、来样生产、来件装配。利用嘉酒地区土地、交通、电力和周边劳动力优势，争取把嘉酒“一小时经济圈”作为东部地区一些知名企业西出波罗的海地区的加工、仓储、中转基地。

第四，把嘉酒两市连接带建成推进经济一体化的试验田。把嘉峪关与酒泉两个城市之间100多平方公里的连接带，作为嘉酒经济一体化的突破口和试验田，按照“产业集聚发展、企业集中布局、土地集约利用”的原则，进行统一规划，细化功能分区，逐步开发建设，酒泉向西、嘉峪关向东发展，力争经过5～10年的努力，把这一城市连接带建成功能完善、产业配套、活力无限的新型产业园区，使其成为连接嘉峪关市与肃州区的新城区，为建设兰州以西、乌鲁木齐以东最大的区域性中心城市奠定基础。(www.daowen.com)

按照当时嘉酒两市的发展势头，“十一五”末，预计两市的经济总量将达到450亿元左右。其中，酒泉约270亿元，比“十五”末翻一番；嘉峪关预计为170亿元～200亿元，比“十五”末翻一番半。两市占全省经济总量的比重将由目前的10.7%提高到14.5%，成为兰州以西、乌鲁木齐以东数千里通道上最大的区域性经济中心。如果嘉酒经济一体化实施得好，推动的力度大，必将为全省经济的发展做出更大的贡献。

真是十年磨一剑。自国家实施西部大开发战略以来，至2010年9月6日，甘肃省政府办公厅正式印发《酒泉—嘉峪关区域经济一体化发展规划》，整整经历了十年时间的探索研究，才达成共识，付诸实践。

值得一提的是，《规划》客观分析了嘉酒地区的发展基础：2000—2009年嘉酒经济年均增长13.9%，高于全省平均增速。2009年，生产总值达到481.1亿元，规模以上工业增加值达到220.7亿元，分别占全省的14%和19%；2009年嘉酒城镇化率达到63.6%。

《规划》明确了推进嘉酒区域经济一体化发展总体思路、战略布局和主要任务，提出了十年的发展目标：到2015年，在全省率先实现区域性中心城市一体化发展的基本格局，嘉酒核心区城市人口达到50万人；综合经济实力显著增强，嘉酒地区生产总值突破1000亿元，经济总量占全省的比重提高到15%以上。到2020年，嘉酒中心城区发展实现同城化，成为支撑西陇海兰新经济带发展的区域性中心城市，实现对玉门、金塔等“一小时经济圈”的辐射带动；嘉酒地区生产总值突破2000亿元，率先实现全面建设小康目标，成为全省快速发展的重要区域。

我们欣喜地看到，《中国城镇化质量报告》显示，2013年酒泉市城镇化质量指数为0.5278，居全国第70位、全省第1位；嘉峪关市的城镇化质量指数为0.5177，居全国第82位、全省第2位。我们期待着嘉酒地区的110多万人民，能在国家“共建丝绸之路经济带”的新机遇下更加务实地携手前行，区域经济一体化的发展之路必将越走越宽广。

（作者系嘉峪关市人民政府研究室主任）