兰州白银经济区承接产业转移示范区是西部地区第4个国家级承接产业转移示范区，规划范围包括兰州市、白银市所辖行政区域，即兰州市城关、七里河、西固、安宁、红古5区和皋兰、榆中、永登3县，白银市白银、平川2区和靖远、景泰、会宁3县，总面积3.4万平方公里，总人口501万人。示范区将构建“一带三片区”产业承接发展布局，形成以兰州新区、兰州主城区、白银工业集中区三个片区为支撑的410公里沿黄河产业集聚带。规划期限为2013—2020年。

第一部分主要明确了《规划》的指导思想、示范任务、主要目标、产业承接重点与空间布局，提出以市场为导向，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，坚持在承接中调整、在优化中发展，突出了“五个着力”，坚持“五个原则”，与国家批复的《实施方案》相一致。

主要任务——提出了积极探索产业转移承接发展新模式和区域合作新途径，突出产业优化、创新转型、开放合作、循环经济、民生改善等方面的创新探索，加快产业承接转型发展，增强可持续发展能力，充分发挥示范效应，加快兰州白银一体化进程，推动兰州白银核心经济区率先发展，形成全省新的经济增长极，带动和辐射全省及西北地区经济发展与对外开放。

主要预期目标——细化的指标测算与预期主要考虑到兰州白银核心经济区是全省经济发展的中心带动力量，所列指标均高于全省平均水平。

到2015年，示范区承接产业转移的能力水平和层次不断提高，经济发展方式显著转变，人民生活水平明显提高。综合经济实力明显增强，示范区承接产业转移项目投资额累计超过5000亿元，地区生产总值超过3200亿元，年均增速14%以上，两市经济总量占全省的比重每年提高1个百分点，占比争取达到40%，城镇化水平达到64%；产业结构不断优化，研发投入占地区生产总值的比重达到2.2%以上，战略性新兴产业比重大幅提高，循环经济、低碳经济技术快速发展，资源产出率明显提高，节能减排取得新进展，单位生产总值能耗年均下降3.6%以上，初步形成具有较强竞争力的现代产业体系；民生事业显著改善，利用承接产业转移累计吸收富余劳动力35万人，城镇居民人均可支配收入达到27500元，农民人均纯收入达到8000元，城乡差距明显缩小；承接产业转移的合作体制机制初步形成，产业承接体系实现良好对接，产业合作的共建共享机制取得新突破。

到2020年，示范区承接产业转移项目投资额大幅提升，生产总值在2015年的基础上翻一番，产业规模和核心竞争力跃上新台阶，布局合理、结构优化、资源节约、具有较强竞争力的现代产业体系更加完善，生态环境进一步优化，可持续发展能力显著增强，成为全省发展的带动力量和西部地区重要的经济增长极。

产业承接重点与空间布局。提出了立足资源禀赋、产业基础、潜在市场，加快经济结构调整和产业转型发展，采取补链承接、提升承接、延伸承接等多种方式，高起点高标准承接装备制造、能源原材料、高技术、轻纺工业、现代服务业、文化产业等重点产业，加快发展战略性新兴产业，构建特色鲜明、高度集聚、竞争力强的现代产业体系；规划文本还鲜明提出了构建“一带三片区”产业承接发展空间布局。依托黄河兰州、白银段410公里沿线，发挥资源禀赋和现有产业优势，加快建设兰州新区、兰州主城区、白银工业集中区，合理布局特色优势产业，积极承接产业转移，构建沿黄河产业聚集带；利用沿黄生态优势，集聚发展现代农业产业带和特色文化旅游产业，打造千里黄河风情线，构建黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区，配套建设特色小城镇和生态宜居社区；搞好流域生态建设和环境保护，加强水土流失和城市地质灾害综合治理，促进可持续发展。(www.daowen.com)

第二部分至第四部分确定了兰州新区、兰州主城区、白银工业集中区产业承接发展方向和主要任务。在《实施方案》的基础上，重点突出了两市一区产业转移的空间落地，以国家级开发区、省级开发区和其他工业园区为重点承接区域，明确了产业园区的定位，突出产业空间布局，引导产业向园区集聚，加快产业补链接环。在现有产业基础上，对承接产业发展的途径、重点、方式等方面与《实施方案》相衔接，并加以细化。提出要加快经济结构调整和产业转型发展，采取补链承接、提升承接、延伸承接等多种方式，高起点承接装备制造、能源原材料、高新技术、轻纺工业、现代服务业等重点产业。

第五部分是落实《规划》的支撑体系。主要从基础设施、招商引资、对口承接、技术创新、园区建设、区域合作六个方面进行了阐述。在交通、水利、管网等方面提出了支撑示范区建设的重大项目，与“十二五”规划布局一致，提出了招商引资模式创新，鼓励示范区各开发园区、企业与东部沿海地区的市县、园区建立对口合作机制，共建产业园区，发挥商会协会的桥梁纽带作用，实现同行业“抱团承接”。

第六部分主要是《规划》实施的保障措施，从组织实施、政策支持、体制创新、责任考核四个方面提出了要求，重点在财政、税收、金融、土地、产业、环保六个方面提出了支持示范区建设的政策措施，并明确了相应的责任部门。

建设兰州白银承接产业转移示范区，将会得到国家更多的政策资金和项目支持，将有利于突破行政区划限制，整合区域优势资源，创新区域合作机制，增强整体竞争实力，为西部地区承接产业转移探索新途径、新模式，发挥典型示范和辐射带动作用，推动经济社会实现跨越式发展。

（作者系兰州市实施西部大开发战略领导小组办公室副主任）