西部大开发以来，我省为了适应对内对外开放形势，采取了许多措施，如1999年，建立了外商投资企业的法律咨询、投诉受理和法律调解三个中心；2000年，成立了“甘肃省招商引资联合服务中心”，实行“一个地点办公、一个窗口对外”的“一条龙服务”和“统一受理、限时办理”等制度，取得了一定成效。但是，到2001年年中，一些地区仍没有一户外商投资企业，世界500强在甘肃落户的也只有一两家，全省利用外资总规模还处在全国后位，特别是一些外商纠纷案件不断发生，引起了大家思考。时任省委书记宋照肃委托省政协就营造投资环境问题开展专题调研。省政协几位副主席率领部分常委、委员以及有关专家学者组成调研组，于7月23日—8月13日历时20天，赴天水、酒泉、兰州、白银4地市就甘肃软环境进行了专题调研。同时，委托全省14个地（州、市）政协就这一专题也各自进行调研，并在全省工业企业范围内进行问卷调查。通过深入调研，深感我省不少投资建设项目都程度不同地受到了方方面面的阻碍，乃至一些居民、农民当满足不了不合理的要求时，就围堵建设工程，甚至出现了国家重点工程两年内被堵300多天的怪事。甘肃万轩铝业发展有限公司成立合资企业后，经董事会一致通过，对原公司进行体制改革，富余职工每月发放450元，下岗培训。但部分职工封锁厂区，拦截上班车辆，阻止在岗职工正常生产，而且围堵省政府3天。事后，中方违约，单方经营，结果亏损达6000多万元，造成外商提出撤资。天水庆华仪器厂与中国轻骑集团合资引进一条摩托车生产线，由于地方和企业对落实优惠政策意见分歧，致使刚开建的年产10万辆摩托车的生产线被迫停产（注：指2001年调查时）。建在兰州安宁开发区的众邦电线电缆厂，是按先开工后办手续的优惠政策建设的，工厂已投产一年多了，但建设手续迟迟办不下来，有关部门否定先开工后办手续的做法，认定工厂建设是违规操作，还要罚款。许多企业已经开工投产了，手续还未办下来，投资者有后顾之忧。他们反映，从申办土地到办好相关手续一般都要2～3年，远比发达地区费时费事。据香港合资企业金力房地产有限公司港方代表反映，因合作双方纠纷投诉8年，还未得到解决，港方代表称：“照此办理，还有哪一个境外投资者敢贸然涉足甘肃？”据调研组统计，省级各类审批项目共1000多项，办一个外资企业要盖100多个图章。据对全省306户工业企业的问卷调查结果显示：80%认为我省开放政策落实工作做得一般或较差，81%认为政府部门办事效率一般或低，52%认为目前企业税率偏高，77%认为市场秩序有待整顿规范。这些数据说明我省投资环境存在问题较多，亟待改善。调查组还筛选了22个典型例子集中反映了全省软环境方面存在的问题，这些问题不同程度地抵消了我省扩大开放的各种努力。调查结束后，省政协召开八届十七次常委会议，提出了《关于改善投资软环境扩大对外开放的建议》。省政协的调查和建议，引起了省委、省政府的高度重视，省委常委会议专题听取了省政协的汇报，认真研究了省政协的建议，决定在全省范围内开展一次营造“三个环境”的大讨论。2001年底，省委、省政府发出了《关于开展营造“三个环境”大讨论的通知》（“三个环境”指投资环境、建设环境和干事创业环境），要求以大讨论推进思想观念、工作作风和政府职能的转变，推进行政大厅和行政首问制度，推进依法治省的进程，推动各项政策的落实。“三个环境”的大讨论在全省热烈开展起来，省委、省政府还组织了多次督查、汇报活动，推动了这项工作的深入开展。各地、各部门高度重视，从转变职能、改进作风、简化审批、提高效率入手，认真解决妨碍环境优化的突出问题。协调处理了一批久拖不决的投资纠纷案件，清理了现有法规和政策规章，开展了行政审批制度改革，公布了一大批取消、下放、转移的审批核准项目，废止了一批政府规章，整顿规范了市场经济秩序。2004年，为了巩固大讨论的成果，规范政府行为，省政府又颁布实施了行政许可规定、限时办结、首问责任制、公务人员吃拿卡要等行为处理办法、开展末位淘汰制试点、机关政务公开实施方案、企业投诉处理办法、外商投资投诉处理办法、开展企业评议政府部门活动等一批新的规章制度，促进政府职能转变，全力打造“服务型政府”。2006年初，省政府政务大厅正式建成运行，开展了“一站式”服务。全省各个市（州）和各县（区、乡）相继建立了“一站式”服务政务大厅，为投资者和群众提供高效便利的服务，协调解决了一大批企业和投资者个人的困难和问题。(www.daowen.com)