2000年初，中央2号文件下达以后，为了抓住历史赋予甘肃的这一难得机遇，省委印发了通知，要求在全省范围内迅速开展关于实施西部大开发战略的大学习、大讨论。4月10日，省委、省政府成立了甘肃省西部地区开发领导小组，5月初组建了领导小组办公室。6月，江泽民总书记在我省考察并主持召开了西北五省（区）党建工作和西部大开发座谈会。之后，省委于6月25—28日举办了省、地主要领导干部学习班，进一步用中央领导讲话精神统一思想，积极投入到西部大开发热潮中去。从2001年起，省委、省政府连续三年在每年年初召开全省西部大开发汇报会，交流各地、各部门实施西部大开发战略的进度和经验，加深对省情、地情的认识，进一步理顺各自的开发思路，形成相互启发、你追我赶、竞相发展的局面。

1999年4月14日，国家计委在西安召开西部大开发战略座谈会。会后，按照省委、省政府的部署，我们在省计委内部组织班子开始研究我省西部大开发的思路、政策和项目。理清开发思路，关键是两条：一是吃透国家的精神，二是深化省情的认识，把两者结合起来，弄清我们要干什么、何时干、怎么干，而这中间关键是要提出符合国家西部大开发支持重点，又关系甘肃经济社会长远发展的大项目，只有这样，开发才能落到实处。所以，随着国家战略、省情变化，开发思路要不断调整，也就是说开发思路有明显的阶段性特征。对我省开发思路的梳理也是分阶段的，大致可以分为以下四个阶段：

第一阶段，从国家计委西安会议到1999年6月。西安会议尽管对西部大开发的目标、任务、方式、政策进行了探讨，但主要是围绕西部大开发的必要性和可行性展开的。为了争取国家决策支持，把我省的一些要求提前纳入国家的总体性想法中，我们在组织全委研究，多次邀请有关部门、大专院校、研究单位和企业的专家、学者及管理人员座谈，分析省情，探索西部大开发的新思路、新机制、新办法，以及请求国家给予支持政策的基础上，向国家计委报送了《甘肃省计委关于西部大开发战略思路的意见建议》，讲西部事情的比重相对大一点。

第二阶段，从1999年7月到2000年6月。采取边学习、边研究、边实干、边完善的方法来梳理开发思路。1999年6月，江泽民总书记在西安主持召开西北五省（区）国有企业改革和发展座谈会，系统地阐述了西部大开发的战略构想，特别是1999年10月21—26日朱镕基总理在甘肃考察时指出，西部大开发，生态建设、基础设施建设是重点；要以市场为导向，加快产业结构调整；加快扶贫攻坚，与退耕还林还草结合起来；积极推进科教兴省战略。这使我们对国家西部大开发战略的内涵增进了了解。通过各种研讨会、座谈会，我们的思路拓宽了，对省情的认识更深了。这个阶段碰到的最大难题就是项目不足，特别是能带动经济发展、增强经济实力的大项目比较少。这一时期，正好面临经济体制改革，一方面，政府要转变职能，不再管竞争性项目，因而政府负责的生态、公路等公益性项目提出了很多，市场决定的产业发展项目成了难点；另一方面，国有企业改革滞后，又面临亚洲金融危机和我国加入世贸组织等问题，不少企业更多考虑的是生存问题，而不是发展问题；也有的企业习惯于有问题找政府，而不是找市场，面对市场也不善于抓机遇。为此，我们加强对行业、企业的调研，从中筛选了一些好的项目，同时，把一些有市场前途的小项目打捆包装，把一些以前想干而没钱干的项目也拿出来，初步形成了西部大开发的项目清单。2000年2月24日，省委、省政府召开议政会，我就甘肃西部大开发的基本思路作了汇报，时任省委书记孙英听了汇报后说：“计委提的思路是好的。” 4月6日，省委常委会研究了《甘肃在西部大开发的基本思路》的汇报，给以基本肯定，但一些同志认为内容都涵盖了，但文字太长，需进一步概括，使表述更简洁、更明确。随后，我们同省委政研室、省政府研究室一起进一步概括、提炼，最后形成甘肃省实施西部大开发战略的基本思路：以市场为导向，以基础设施、生态环境建设和结构调整为重点，以壮大城市经济为龙头，实施科教兴省、开放带动和可持续发展战略，走发挥比较优势、壮大支柱产业、发展特色经济的路子，把甘肃建成全国重要的有色冶金新材料基地、综合性高新石化基地、中药材加工基地、林牧业基地和旅游大省，充分发挥甘肃在西部大开发中的桥梁、纽带和依托作用。 4月17日，省委以印发《关于甘肃省实施西部大开发战略的基本思路的通知》（省委发〔2000〕21号）形式下发全省，随后根据7月12日省委常委会议纪要精神，把思路中“以基础设施、生态环境建设和结构调整为重点”改为“以基础设施、生态环境建设和结构调整为切入点”，而且明确这是当前及今后一段时间我省西部大开发的基本思路。

第三阶段，从2000年7月到2002年3月。江泽民总书记2000年6月20日在兰州召开了西北五省（区）西部大开发与党建工作座谈会，省委立随召开常委会议，传达学习会议精神，要求按会议精神重新审视我省的思路、重点、措施，进一步修改完善，使其更加符合甘肃实际。同时，要求把工作重点转到研究和实施我省西部大开发规划上来。省委、省政府分别于2000年7月31日和8月10日讨论了《甘肃省西部大开发规划》。这一时期，关于我省西部大开发的基本思路，在各种会议或省情介绍中有多种提法，比较有代表性的有以下几种：(www.daowen.com)

1．2001年2月9日，时任省长陆浩在全省西部大开发汇报会上提出，甘肃实施西部大开发要走“发挥比较优势、发展特色经济的路子”。

2．2001年6月18日，省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈进一步完善实施西部大开发战略思路的调研方案〉的通知》（省委办发〔2001〕40号）中，对前面省委的思路作了补充完善，即在“以基础设施、生态环境建设和结构调整为切入点”后面增加了“在继续加强农业和农村工作的同时”一句话。

3．2002年1月18日，省委、省政府召开实施西部大开发对策专家学者座谈会，时任省委书记宋照肃在会上指出，我省西部大开发思路就是“走出一条路子，突出一个重点，实施三个战略，强化六个意识”。走出一条路子：就是要走出一条发挥比较优势、发展特色经济的路子；突出一个重点：就是要突出以西陇海、兰新线甘肃段为主轴的生产力布局，“以线串点，以点带面”，逐步推进全省经济的开发与发展；实施三个战略：就是要实施科教兴省、开放带动和可持续发展战略；强化六个意识：就是要强化机遇意识、市场意识、开放意识、改革意识、科学意识和人才意识。

第四阶段，2002年4月以后。由于国家颁布“十五”规划，勾画了新世纪我国经济社会发展的蓝图，国务院和国家有关部门相继出台了实施西部大开发战略的政策措施，需要结合省上的实际，把中央精神体现在我省的思路中；通过近两年的实践，省上和各地创造了一些新经验，需要充实到全省的发展思路中来，西部各省（区、市）也有一些好经验应当借鉴，加上2002年上半年要召开省第十次党代会，需要在总结以往工作、深入分析省情的基础上，提出今后实施西部大开发的思路，省委组织有关部门人员和对西部大开发有所研究的科研院所、大专院校研究人员，参与开展进一步完善西部大开发战略思路的调研。我们参与了侧重结构调整、城市及工业经济、基础设施建设等方面的调研。2002年4月18日，省委书记宋照肃在省第十次党代会上提出，今后五年我省实施西部大开发的总体思路是：坚持开放开发的方针，突出西陇海兰新线经济带甘肃段的生产力布局，实施科教兴省、开放带动、可持续发展战略，大力推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化建设，努力走出一条发挥比较优势，发展特色经济的路子。