发展后续产业，找准脱贫之路。湖南省按照资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫思路，因地制宜培育壮大特色优势产业。

产业扶贫才是扶贫的关键。2016年9月，全国产业扶贫工作现场会在湖南召开，湖南省探索的“四跟四走”产业扶贫新路子被誉为湖南精准扶贫的金字招牌。什么是“四跟四走”的产业扶贫新路子？这得从一个故事说起。

2016年10月，央视财经频道《经济半小时》栏目派出多路记者赶赴九个省、自治区、直辖市深入调查采访了扶贫工作中涌现出的新做法、新经验。在第一期《精准扶贫一年间：湖南“四跟四走”拔穷根》的报道中，记者就湖南“四跟四走”的产业扶贫模式，采访了时任省委书记杜家毫。杜家毫和有关同志讲起了一个故事——

2016年12月6日下午3时，宜章县坦山村的村支部书记肖圣云请来了当地的养鹅能人黄建军，向他请教村里正在建设的养鹅合作社场地建设问题。这个正在建设的养鹅场占地3000多平方米，是坦山村刚刚成立的种养合作社，一个月后就可以建成投入使用。建养鹅场目的就是通过发展养鹅产业来带动坦山村69户贫困户一起脱贫致富。

村民侯满芽，是坦山村69户贫困户中的一员，刚刚加入合作社打算养鹅。侯满芽一家四口住在位于半山坡的土砖房里，家中有两亩多土地，夫妻俩每天面朝黄土背朝天，辛辛苦苦一年，风调雨顺的情况下，收成也就只够一家人的口粮。2015年，侯满芽在打工时砸伤了腿，到2016年还有5000多块钱的外债没有还。治疗女儿高烧花掉的70元钱还是从亲戚那里借来的。说起生活的艰辛，妻子蒋志平忍不住掉下了眼泪。

坦山村是一个贫困村，在全村1700多人中，像侯满芽这样人均年收入不到3000元的贫困人口还有217人。

为了解决贫困地区和贫困农户致富路上的资金难题，湖南省针对建档立卡贫困农户以“无抵押、无担保、基准利率”的方式给予扶贫小额授信贴息贷款每人5000元，再加上每人1500元的财政扶贫资金，入股到具体的产业项目中来进行委托帮扶。

脱贫这个问题怎么解决呢？一定要从实际出发。但产业发展是扶贫的关键，全省有7000个贫困村，每个村都要找到适合自己的发展产业的路子。只有找到了产业发展的路子，他们的脱贫才能真正落到实处。侯满芽所在的坦山村种养专业合作社就是和宜章县湖南福鹅产业开发有限公司签订的委托帮扶协议。侯满芽一家四口人可以贷款2万元入股到合作社，利息是由政府来补贴，贷款的本金也是由合作社和湖南福鹅产业开发有限公司来负责偿还，而侯满芽一家四口每年可以拿到保底4800元的分红。可是，这样天上掉馅饼的好事，却在最开始遭到了村民们的质疑。用侯满芽的话说是：“我们本身就贫困，就是没有能力还款，我们就不想贷。”

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坦山村的村干部和扶贫部门的工作人员，花了大半年的时间，召开动员会、上门劝说，并带着村民们到委托帮扶的企业去参观，这才打消了村里69户贫困户的疑虑。办理了小额贷款，一共70多万元的扶贫资金注入坦山村种养专业合作社发展养鹅产业。村民也和合作社签订了委托帮扶协议书。

宜章县还出台政策，确保即使这个信贷资金发生了风险，贫困户也不需要顾虑，风险由企业自己去承担。

2015年11月，坦山村69户贫困户签订了委托帮扶的协议，而在20公里之外的黄沙镇曹家岔村，村民黄四军夫妻俩早已经尝到了甜头。

黄四军夫妻俩在2015年进入宜章县吉丰种养专业合作社工作，黄四军主要负责养鹅场的粪便卫生清理和饲料喂养，一个月工资能够拿到3500块钱。黄四军的妻子黄孝凤每天的工作就是到地里去割草，给鹅当饲料，每月工资有1000块钱。

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除了在合作社的工资收益，2016年年初，黄四军夫妻俩申请了每人5000元的扶贫小额授信贴息贷款，再加上每人1500块钱的财政扶贫资金，夫妻俩一共有13000元入股到他们所在的吉丰种养专业合作社，并与合作社签订为期5年的委托帮扶协议书，委托帮扶资金产生利润的75%用来给贫困户分红，每人保底分红不低于1200元钱，保底分红5年。

这也就是扶贫的资金要跟着贫困人口走，下拨这个资金要做到精准。以前政府也尝试过把资金分到贫困户手里，但可能没多长时间，有的贫困户就因为吃或者其他一些用途，把资金用完了，所以下拨的资金只能临时解决问题。而跟着能人走，就是指能人可以把这个资金用于发展产业，使得资金产生充分的效益。由此也就得出“资金要跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着项目走，项目必须跟着市场走”的结论。

宜章县吉丰种养专业合作社的社长黄建军就是能人。2015年，黄建军辞去了企业的管理工作，回到自己的家乡创业，建起了这个养鹅场。从未有过任何养殖经验的黄建军，开始不断地学习、查阅各种关于养殖的技术书籍和资料，慢慢地在养殖的场地选址、建设以及养鹅的防疫等方面总结了自己的一套经验。2016年，吉丰种养专业合作社与300多名贫困户签订了委托帮扶协议，一共有195万扶贫资金注入合作社，黄建军用这笔钱扩大了养殖规模，并在很多生产环节降低了成本，虽然委托帮扶资金产生利润的75%都用来给贫困户分红，但黄建军算下来，2016年比2015年挣得还要多，“我原先自己投入两万只，一只产生的利润是15块，现在养殖五万只的话，利润就有18块左右”。

黄四军也很高兴，与2015年相比，他们夫妻俩当年可以多领至少2400元的分红收入。扶贫资金跟着像黄四军、侯满芽这样的穷人走，穷人跟着像黄建军这样的能人走，而黄建军则跟着整个养鹅产业走，因地制宜，选准了有市场前景的产业。宜章县扶贫部门联系对接了当地一家经营十多年的养鹅企业，采取“公司带领合作社+小额信贷+贫困户”的委托帮扶与股份帮扶的方式，与宜章县3240个贫困对象结对帮扶。黄建军的吉丰种养专业合作社就是与湖南福鹅产业开发有限公司签订的委托养殖协议，由公司统一提供鹅苗、统一技术指导、统一购买保险、统一保价回收。

吉丰种养专业合作社只是湖南福鹅产业开发有限公司带动的26个合作社中的一家。湖南福鹅产业开发有限公司用三年的时间发展了12个合作社，但在2016年一年就发展了14个合作社，养殖规模也由以前的30万只一下扩大到现在的150万只，公司的产品不仅供不应求，而且在附近的整个养鹅市场中也逐渐占有主动地位。实现贫困户和公司双赢的局面。

◎2019年10月24日，江华瑶族自治县涛圩镇制香产业园鑫禄福香业有限公司，工人在晾晒制作好的成品香和制香材料。该公司包香工人中有15名易地搬迁贫困人口，他们按件计酬，月均收入2500多元

截至2016年年底，按照“四跟四走”的产业扶贫模式，湖南共投入财政资金17.5亿元，整合各类资金56.2亿元，实施重点产业扶贫项目229个，参与企业、合作社达690家，帮扶162多万贫困人口增收。有人评价说，“四跟四走”是精准扶贫的经典之作。“资金要跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着项目走，项目必须跟着市场走”，简单的四句话，就让贫困户、资金、项目和市场等扶贫要素实现精准对接，彻底打通了扶贫机制的肠梗阻。

“四跟四走”模式的成功，首先在于扶贫理念的务实。扶贫工作贵在看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。扶贫不能只流于表面，也不是政绩工程，而是实实在在的发展大事、民生要事。这是从理念源头回答了“扶贫为什么”这一深刻命题。正因此，湖南的扶贫实践不仅仅是停留在送米送钱这样的治标不治本的标准上，而是立足长远，找准合适产业，激发发展潜力，扎下致富的根。这种理念的务实，让“四跟四走”接了地气，走到了群众的心里。

“四跟四走”模式的成功，关键在于激发了扶贫的内生力量。脱贫攻坚，不仅要有物质投入，更需要激活内在动力。只有当贫困地区和贫困群众产生摆脱贫困、实现全面小康目标的强烈冲动和内在自觉时，扶贫工作才能迸发出强大的驱动力量。正如时任省委书记杜家毫所说，它的创新最重要的是调动了贫困农户的积极性，贫困农户以前就猫在家里等着国家来扶贫，现在他们要关心自己的入股资金效益怎么样，还要关心市场、关心收益。农民的积极性被充分发掘出来，从过去被动的“等靠要”状态到现在更加主动的“我要脱贫”，农民成了扶贫的最大主角，扶贫工作也就有了最根本的动力。

“四跟四走”模式的成功，根本在于强大的组织保障。群众富不富，关键看支部。习近平总书记也曾强调：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”在湖南的扶贫实践中，村党支部发挥了村委会的主心骨作用，成为脱贫攻坚的强大堡垒；同时，广大优秀党员冲锋在前，充分发挥模范带头作用，成为群众脱贫致富的领头人。“四跟四走”真正成了“群众跟着党走”的生动反映。

“四跟四走”模式的成功，是湖南各级党委政府和干部群众等集体努力的结果，更是习近平总书记精准扶贫思想在湖南落地生根、开花结果的成功实践。

“四跟四走”模式也进入了易地扶贫搬迁行动中。