房屋如何建？

《湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》中规定了搬迁安置方式和安置模式 ，也确定了易地扶贫搬迁建设内容，即包括搬迁户安置住房，水、电、路、气、网等安置区配套基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施，以及纳入统筹规划的同步搬迁人口相关基础设施和公共服务设施建设。

◎邵阳县梅溪嘉园集中安置区

◎凤凰县同福苗寨新址

2016年，各地“八仙过海，各显神通”，完成了当年的搬迁任务。据省搬迁主管部门数据统计：“2016年计划搬迁16万人，总投资96亿元，95个县（市、区）有搬迁任务。截至2017年1月5日，竣工项目578个，项目竣工率为86.9%；已完成投资91.3亿元，投资完成率为95.1%；建成达到入住条件房屋4.1万套，住房建设完成率为91.9%；已搬迁入住贫困人口14.4万人，搬迁入住率为90.1%。”

宁乡市因地制宜，突出“三大结合”。按照“农民集聚、产业集聚、旅游门户”的思路，发挥宁乡人文底蕴深厚、特色城镇群落串珠成链的优势，以特色古城镇开发建设为载体，建设千手爱心大屋，既承载了困难群众对新生活的希冀，防止贫困代际传递，又展现了宁乡新型城镇建设的新形象。

——结合旅游开发，建设炭河古城千手爱心大屋。投入约4.25亿元，计划用地500亩，建筑面积约9.8万平方米，将黄材水库周边涉及的7个贫困村552户贫困户1864人整体搬迁至黄材镇炭河古城千手爱心大屋进行集中安置。不把炭河古城看作是单一的城镇建设项目，而是将其作为一个大型综合项目、一个重要发展平台、一个资源集聚载体来规划、来建设，将炭河古城作为总揽宁乡西部的“牛鼻子”和核心，以大带小、以主带次，把沩山风景区、黄材水库和周边大量有待开发的自然生态和人文奇观整合成片，将其打造成为一个旅游目的地，以旅游产业带动就业创业，为解决当地劳动力和易地搬迁的新住户长远生计创造空间、提供保障，实现贫困户脱贫致富和区域经济发展的互利共赢。

◎宁乡市黄材镇安置点——炭河古城千手爱心大屋(www.daowen.com)

——结合集镇建设，建设青山桥等乡镇千手爱心大屋。让有意愿搬迁但又不愿远离本土的贫困户得到妥善安置，使他们能够就近就业、就地致富。青山桥千手爱心大屋一期工程7栋安置房主体在开工的上半年就完工了，当年10月份111户对象搬迁入住。当地政府在项目建设周边流转12亩耕地，按每户0.2亩的标准分配给入住户作生产用地。

——结合工业园区建设，规划建设香山小镇千手爱心大屋。发挥香山小镇靠近宁乡高新区的区位优势，按照产业园区产城融合发展的需要，在香山小镇建立一个易地农民集中安置小区，全市分散在各地交通不便、没有产业支撑和经济来源的特困户，只要户籍是宁乡的，不以耕作谋生，都可搬迁到集中安置区，通过对易地安置人口的职业技能培训，既从根本上解决困难群众的就业生计问题，又纾解了主体工业园区内企业用工难的问题，将安置区打造成困难群众真正的心灵家园、创业乐土。

新化县对易地扶贫搬迁建设工程，实施“统一规划选址、统一施工设计、统一建设标准、统一建设风貌、统一质量监理、统一建设招投标”的“六个统一”标准，致力于将易地扶贫搬迁建设项目打造成为“风貌统一、质量可靠、配套完善、群众满意”的新农村风景线。按照“六个统一”思路，对搬迁人口实施了以集中安置为主的安置方式，在126个搬迁安置项目中有124个为集中安置项目，集中安置率达到98%，有力保障了建设项目风貌的整体统一、项目建设质量的有效监管和后续帮扶管理的有效统筹。对易地扶贫搬迁户及建设工程的档案实施精细化管理，建立专门的档案册、档案柜和档案室，按年度、安置点、乡镇实行“一户一档、一镇一柜”；对项目工程，从立项到招投标、地勘设计、项目实施到竣工结算，每个环节都建档附照。

◎双峰县青树坪镇集中安置点

◎新邵县潭府乡水口村集中安置点

从2017年开始，省里创新建设模式。为解决基层项目建设进度慢、标准低、招投标不规范等问题，探索“零利润”总承包建设模式，将30户以上的集中安置项目，通过统一招投标确定省属国有企业进行EPC零利润总承包。总承包企业实行零利润管理，并以高度的责任意识落实“五保证”。总承包企业在项目建设过程中成立工作领导小组，组织成立经营、设计、工程、技术、纪检等10个工作组进行管控指导，各实施单位成立主要负责人为第一责任人、领导班子副职担任项目指挥长的工程建设实施机构。调集所属三家甲级设计院、实力最强的十家施工单位，共计万余名建设人员投入一线。通过发挥国有企业专业团队作用，简化项目建设流程，缩短建设周期，保障工程建设质量。

宁乡、新化的做法是湖南安置点建设的缩影。从2016年开始，全省2460个安置点的建设都有着一套严密的程序，都标注在省搬迁主管部门的挂图上，从立项到建设，再到竣工验收，都经过了精心策划、精心组织。