1.牢记搬迁初心时

2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话要求，要有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活环境。

湖南各级党委、政府坚持“搬迁是路径，脱贫才是目的”的易地扶贫搬迁的初心，固守脱贫致富是中国共产党人开展易地扶贫搬迁行动的初心。让百姓告别穷山恶水，来到新建的安置点，就是让他们彻底告别贫困，过上幸福生活，这一点中国共产党人坚定不移。

中国共产党人更明白，幸福生活不会因生活生产环境的改善而自动降临在这些刚走出大山的人们身上，必须有人引导他们拥有创造财富的本领，具有拥抱财富的思维。人的引导很关键，共产党是讲究发挥人的主观能动性的。

湖南落实习近平总书记的重要指示，在确保“搬得出”的前提下，做好“留得下、能致富”的“后半篇文章”，让搬迁群众真正脱贫致富，融入新的生活环境。

2.政策推动“后续”事

湖南坚持高站位、高起点规划和推动后续扶持工作。

加强组织领导。建立“省负总责、市州组织、县抓落实”的后续扶持工作机制，明确了省发改委、省扶贫办、省财政厅等16个部门的后续扶持工作分工，压实市州党委、政府的组织监督责任和县（市、区）党委、政府主体责任，建立考核制度，在全省形成了上下一心、齐心协力抓后续扶持的良性工作局面。

完善后续扶持政策。坚持统领性意见和专项政策相结合，研究出台关于做好易地扶贫搬迁后续工作的实施意见等两个统领性、全面性文件，即《关于进一步做好易地扶贫搬迁后续工作的若干意见》《湖南省2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施的通知》。围绕安置区公共服务设施完善、产业培育和就业帮扶等6个方面，提出22条政策措施。突出产业就业、社区管理等重点，印发易地扶贫搬迁就业帮扶专项行动计划方案和农业政策性金融支持易地扶贫搬迁后续扶持工作等专项政策，让后续扶持工作有“纲”可依，有“策”可循。

与此同时，省人社厅、省发改委、省工信厅和省扶贫办《关于开展全省易地扶贫搬迁就业帮扶专项行动的通知》，湖南省扶贫开发领导小组和中国农业发展银行湖南省分行《关于进一步支持农业政策性金融支持易地扶贫搬迁后续扶持的通知》，在搬迁就业帮扶和政策性金融支持方面，为易地扶贫搬迁的“后半篇文章”拿出了干货。

创新后续扶持工作方式。在国家发改委指导下，开展以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点工作，充分发挥以工代赈项目在推动后续产业发展、拓宽就业渠道等方面的作用。开发“互联网+易地扶贫搬迁大数据平台”，建立易地扶贫搬迁后续帮扶省级管理台账，与省就业信息系统互联互通、数据共享，实现对搬迁家庭“产业到户、就业到人”的动态、全程、全覆盖跟踪管理。

3.后续扶持催发“花千树”

2021年2月1日，全省易地扶贫搬迁后续扶持工作推进会在长沙召开。平江、沅陵、麻阳、永顺、凤凰5个县的县领导在会上作了典型发言，介绍各自如何续写易地扶贫搬迁“后半篇文章”。

平江县“十扶”措施——

拓宽就业扶。依托城区、景区、园区采取技能培训、劳务输出、乡友帮带、公益性岗位等措施帮助易地扶贫搬迁对象多渠道解决就业问题。

完善配套扶。县城和集镇集中安置点的选址和建设，充分考虑共享或配套水、电、路等基础设施，学校、医院等公共服务设施，以及就近就业的市场、商业区等。

◎平江县洪家塅易地扶贫搬迁安置区内开设的艺嵘服饰扶贫车间

用足政策扶。坚持搬迁不脱政策、脱贫不脱政策，全面落实中央和省、市相关精准扶贫政策，落实城乡低保、医保、社会保险、临时救助、大病保险等综合保障政策，让搬迁对象实现对标达标、稳定脱贫、巩固提升。

稳定权益扶。保持搬迁对象原有山林田土等资源所有权、使用权不变，原享受的粮食直补、退耕还林、生态公益林等惠农政策红利不变，采取村级集体流转或自愿流转的方式对搬迁对象原有资源进行经营，所得收益归属搬迁对象，最大限度保障搬迁对象权益，让搬迁对象吃下“定心丸”。

减轻负担扶。对搬迁户的用电、用水、用气、电视收费等实行减免优惠，对符合条件的易地扶贫搬迁对象每户免收8度电费、4角水费、4角污水处理费、4角燃气费，有线电视收费每年每户减免180元。

支持创业扶。对搬迁对象给予创业补贴和小额信贷支持，帮助实现创业增收。

健全组织扶。实行社区治理模式，健全安置区党组织和自治组织，提升搬迁群众自我管理、自我监督、自我服务能力。

精准结对扶。实行搬迁对象户籍所在地和居住地乡镇干部双重结对帮扶，主要帮思想、帮解难、帮扶困、帮就业。

提振信心扶。开展“四讲四评”“三个一”“双扶双树”等主题活动，引导搬迁对象摒弃“等靠要”思想，增强脱贫致富内生动力。

动员社会扶。依托“大爱平江”扶贫助困平台，通过线上线下有效结合，发动爱心人士、爱心团体、爱心企业帮助易地扶贫搬迁对象。

洪家塅易地扶贫搬迁安居小区就是平江县落实“十扶”措施最真实的体现。县委、县政府专门出台了《易地扶贫搬迁洪家塅集中安居小区后续帮扶工作方案》，全县各乡镇、机关部门、企事业单位通力协作，抓实“十扶”措施。配套方面，基本实现硬化、绿化、亮化、净化、美化，通水、通电、通公路、通电视、通网络，并配套建设邻里中心、地下停车场、医务室、幼儿园、爱心超市、便民服务大厅、道德讲堂、心理咨询室、快递中心、文体广场等。就业方面，该小区有健康劳动力3815人，通过就业培训、城区服务业、扶贫车间、乡友帮带、劳务输出、政府购买服务等方式，（当时）已实现就业3740人，占比98.03%，实现每户搬迁户至少一人就业。创业方面，共为搬迁对象办理创业贴息贷款24笔268万元，带动创业692人，发放小额信贷资金1569万元，帮扶创业435人；帮助搬迁户开设示范网店20个，电商扶贫小门店66个。政策实惠方面，小区现有1273名义务教育阶段学生实现就近入学、享受各项教育助学政策；716名搬迁户享受综合保障政策资金280.8万元；帮助368户搬迁户流转闲置土地1109亩、山林2500亩，每年户均增收1000元。社会帮扶方面，搭建爱心驿站、爱心超市、爱心课堂，发动社会各界捐款捐物，折合资金达225万元。

沅陵县 “四有四安”——(www.daowen.com)

有服务，家庭安居。精心开展“十项服务”，提升搬迁群众幸福感和满意度。

有就业，工作安定。制定《沅陵县促进贫困劳动力就业增收十条措施》，开辟了7种就业渠道，实现有劳动能力和有就业意愿的搬迁群众就业全覆盖。

有产业，收入安稳。做到“县有主导产业、村有产业基地、户有收入项目”。制定《沅陵县促进贫困户发展产业增收十条措施》，鼓励贫困户通过发展产业实现可持续增收，贫困户年人均纯收入由2013年的2018元增加到2019年的9209元。

有动力，生活安心。帮助搬迁户激发内生动力，树立家庭发展目标，感受充满希望的好日子。

麻阳苗族自治县“六个一”服务、“三级联建”、“四支队伍”——

◎沅陵县易地扶贫搬迁安置区——太安社区服务中心

“六个一”，严格落实好怀化市委易地扶贫搬迁集中安置区后续帮扶“20条措施”，实行“一区一专班”，积极通过自主发展产业帮扶一批、委托企业帮扶一批、抓好就业帮扶一批等方式，发挥干部传帮带、扶贫车间等作用，帮助搬迁群众在家门口创业就业，实现了一户至少有一人就业，集中安置区成了乐业安居的温馨家园。

“三级联建”，即强化党建引领作用，实行县、乡（镇）、村（社区）“三级联建”，充分调度县、乡（镇）、村（社区）和“四支队伍”等资源力量，做到县委统一领导、乡镇齐抓共管、村（社区）抓好落实。

“四支队伍”，即推动联村县级领导和联村县直帮扶单位负责人、包村乡镇干部、驻村工作队员、村支两委干部“四支队伍”5.9万人常态化驻村工作研究解决问题。该县的龙升社区被确定为团中央实施共青团参与易地扶贫搬迁安置点社区治理示范性项目，实现了社区1565人就业，集中搬迁的966户平均每户1.6人稳定就业，龙升社区在2020年被纳入环十八洞村扶贫工作学习教育示范基地范围。

永顺县“互助五兴”——

在易地扶贫搬迁安置点推行以学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园“互助五兴”为内容的农村基层治理模式，引导发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众共建美好家园，催开了搬迁百姓的幸福花。

凤凰县“三个坚持”——

聚焦易地扶贫搬迁“稳得住”问题，全面建立健全后续帮扶工作机制，整合各类资源，从制度上处理好“搬得出”与“稳得住”的关系。该县累计建设易地扶贫搬迁集中安置区23个，搬迁安置2388户10929人。

◎ 永顺县举办大型招聘会，帮助搬迁户就业

在对搬迁户的扶持上，一是坚持力度不减，保持攻坚态势。前期负责统筹调度、工程建设、调查摸底、政策宣传、组织群众等工作的县政府、县直部门、乡镇、驻村工作队、村支两委5支力量推进工作架构全面平移至后续扶持工作，实现了全县23个安置区后续帮扶联系全覆盖，保持攻坚态势，推进工作落实。

二是坚持政策保障，确保有章可循。全面落实国家发改委等13部委、省发改委等13厅局及湘西州人民政府关于易地扶贫搬迁后续扶持若干政策，分解落实责任，细化工作措施，从产业发展、文化建设、就业创业、教育就读、卫生健康、社会治理等领域提供全方位的政策保障。

三是坚持配套到位，方便生产生活。围绕实际需要，对安置区方案进行逐个研究，配套建设道路、供水、供电、通信网络、环卫保洁等基础设施，确保每个安置区车达家门口、喝上自来水、用上稳定电、看上网络电视。同时，配套建设卫生院、幼儿园、村级服务中心等公共服务设施，配套建设中心广场、篮球场等场所，配备文体娱乐器材，丰富搬迁群众文体生活。

世上无难事，只要肯登攀。湖南各地党委、政府以对党的事业高度负责、对人民群众极端热忱，创造了做好后续工作的经验。这些经验如开放的花朵，将搬迁安置点的崭新建筑衬托得更加美丽。

国家发改委在2020年11月给湖南发改委的评语是：搬迁对象对住房质量、公共服务、“两不愁三保障”及后续帮扶措施落实情况的满意率达100%；根据县级自查、省级抽查、国家核查，总的看，湖南省深入贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚的决策部署，坚守搬迁初衷，严守政策底线，易地搬迁自我评价较为客观，各项工作总体符合相关国家政策要求，“十三五”易地扶贫搬迁取得决定性成效。

◎凤凰县禾库镇易地扶贫搬迁安置区的扶贫车间

◎江永县兰溪瑶族乡勾蓝瑶村易地扶贫搬迁安置点，村民在写对联感党恩

“秋风萧瑟今又是，换了人间。”当年毛泽东用这句诗表达了江山依然，而如今人民却是江山主人的欣喜。如今，在橙黄橘绿之时，搬出大山的百姓从自身生活中体会到了换了人间的幸福。

中国共产党在百年华诞时结束了中国绝对贫困的历史，在中华大地树立了一座不朽的历史丰碑，在中国历史上写下了光辉夺目的一章。

湖南结束了那些地方“一方水土养不起一方人”的历史，在三湘大地树起了不朽的丰碑。

江山有助，诗行更美。