1.“问题整改清零”

在行动收官阶段，建立问题发现整改机制。2019年，紧盯难点问题，多管齐下抓督导。省里将“问题整改清零”作为收官之战的头等任务，短时间内按照“突出重点、分类督导”的方式开展了三类督导。省联席办累计派出督导人员近100人次，督导65个县（市、区），占有易地扶贫搬迁任务县（市、区）个数的61.9%。为了将“问题整改清零”，省里主管部门出手四招。

第一，创新开展评估督导。充分发挥省发改委评估督导职能作用，将易地扶贫搬迁纳入评估督导重点内容。在督导方式上，采取“以点带面”“举一反三”的较长时间蹲点“解剖麻雀”式调研，广泛通过调查问卷、随机访谈、开搬迁群众“屋场会”等方式听取多方意见，深入挖掘发现问题。2019年，省发改委派出的评估督导工作蹲点调研近1个月，分三组督导26个县（市、区）。

① 省发改委党组成员、副主任周震虹（左一）

② 省发改委党组成员、副主任杜中华（左三）

◎省发改委领导深入易地扶贫搬迁点走访调研

第二，针对性开展问题整改清零督导。全面梳理脱贫攻坚成效考核等各级各类监督检查反馈的问题，分区分点列问题清单、建立统一整改台账，督导组持单入户、对单督导，提高督导针对性。各县（市、区）对单整改，逐一清零销号，提高整改针对性。目前，问题督导组已督导16个县（市、区）。

第三，持续开展委领导联点包片督导。省发改委切实履行省易地扶贫搬迁工作的重要职责，建立“1名委领导联点包片1个市州”的责任巡查制度，全面覆盖105个县（市、区）。“十三五”以来，全委共调研800余个集中安置项目，实地走访了2000余户搬迁户。2019年从4月开始，到年底共督导8个市州、23个县（市、区）。

第四，完善督导成果运用机制。在督导成果运用上，突出“一单五制”。对于现场督导发现的问题及时纳入清单、计入台账，予以交办。进一步压实县（市、区）问题整改责任，对重点问题建立整改情况“一日一报”制度，整改责任单位每天通过拍照上传等方式报告整改情况，确保问题真实整改、及时整改。

◎新化县鸿兴村安置点扶贫车间

2.挂牌督战

2020年，湖南将171个易地扶贫搬迁集中安置点作为挂牌督战点，要求当地解决五个方面的困难和问题：

第一，补短板项目进度慢于原计划。当时，湖南38个教育、卫生补短板项目，国家发改委要求省里将其作为挂牌督战的重点内容，确保学校、幼儿园项目在秋季入学前投入使用，医疗卫生项目尽快完工并投入使用。受新冠肺炎疫情影响，当时，38个项目已开工25个，开工率65.79%，其中8个项目完成主体施工。

第二，基础设施与公共服务设施提升需求较大。171个安置点中，57个有基础设施和公共服务设施提升需求。其中，教育、卫生、文体活动场所三类公共服务设施需求有 28个，占49.1%；小区污水处理、安全饮水、电动车充电桩、道路、桥梁修缮等29个，占比50.9%。此外，还有消防设施不到位、横跨马路安全防护不到位、挡土墙或护坡需进一步加固等安全隐患需要排除。

第三，后续扶持难点多。171个安置点，81个存在后续帮扶困难。首先，就业难。部分搬迁群众受新冠肺炎疫情影响无法正常复工就业，部分由于就业技能不足就业不稳定。一些扶贫车间市场竞争力不强、工资标准不高，搬迁户不愿意就近就业。还有一些公益性岗位“养懒汉”，一些公益性岗位支出无法保障。其次，产业带贫能力不足。一些产业项目同质化严重，产业基础比较薄弱，持续发展困难；一些产业扶贫周期较长，利益联结机制不完善，搬迁户收入收益较低。同时，一些扶贫车间也面临扶持力度小、招工困难、务工人员少、用地手续办理难等问题，发展受限。最后，部分安置区降低生活成本措施难到位。部分安置点“微菜园”落实难，如衡阳县井头镇集塔水安置区菜园征地无经费；部分地区电费减免落实难，部分集中安置项目及村用电属于地方电力公司，而非国网电力，每月减免10度生活用电的政策无法落实。

第四，社区管理有待加强。部分安置区管理经费不足；城镇集中安置区搬迁户存在迁入地和迁出地双重管理，造成信息掌握不全，管理不便。(www.daowen.com)

第五，问题清零需进一步推进。以解决排查出来的问题为抓手，开展省、市两级联动督战。其中，省级层面以20个挂牌督战点和38个医疗、教育补短板项目为重点，将挂牌督战工作与省发改委联点包片督查、省联席办巡查核查结合开展，确保每两个月对督战范围内所有集中安置项目开展不少于一次实地督战。

督战直奔问题，推动易地扶贫安置点的配套设施进一步完善、产业帮扶力度进一步加大。

到2020年底，省发改委宣布：“截至目前，除脱贫帮扶问题整改需长期坚持外，其他问题都已整改完成。”

3.沉着应对疫情

2020年是一个特殊年份。这一年，时间紧迫，形势严峻，如期实现脱贫攻坚目标任务本来就极具挑战，突然来袭的新冠肺炎疫情又让原来的部署按下暂停键。

湖南贯彻落实习近平总书记“集中力量啃下脱贫硬骨头，多措并举巩固成果”的精神，进行易地扶贫搬迁再动员、再部署，目的就是要响鼓重锤，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。湖南人发挥“吃得苦、霸得蛮，扎硬寨、打硬仗”的作风，一手抓防疫，一手抓易地扶贫搬迁的复工复产。

面对疫情的汹汹来势，湖南省发改委紧急下发了《关于做好全省易地扶贫搬迁集中安置区疫情防控工作的通知》，按照国家要求建立了电话、网络疫情报告制度。各县（市、区）严防严控、群防群控，全省易地扶贫搬迁群众没有出现确诊病例，受到国家发改委充分肯定，并两次在官方网站推广湖南省工作经验。

◎2020年2月4日，中方县联席办工作人员以及社区工作队员对搬迁户中疫情重点对象进行摸排

狠抓疫情防控同时，湖南分区分级推进复工复产。随着疫情防控形势好转，湖南按照分区分级精准防控要求，建立了扶贫车间、项目复工复产情况调度制度；及时下达以工代赈资金计划，要求市、县积极组织贫困群众参加工程建设，为受疫情影响无法外出务工的搬迁群众提供就近就业岗位。在助力复工复产的同时，省发改委按照要求，就新冠肺炎疫情对全省易地扶贫搬迁的影响进行了全面调研，并向国家发改委报送了调研报告。从调研情况看，全省易地扶贫搬迁面上情况整体较好。疫情对易地扶贫搬迁顺利收官大局不会有影响，但部分贫困劳动力工资性收入短期内减少，产业带贫能力下降，扶贫项目开工复工推迟等问题仍需高度重视。

为防控疫情，打好易地扶贫搬迁收官之战，2020年3月25日全省易地扶贫搬迁工作部署电视电话会议召开，要求各级以咬定青山不放松的定力，切实打好易地扶贫搬迁这场硬仗。因为“易地扶贫搬迁是一项重大政治任务、重大政治责任。在脱贫攻坚当中，易地扶贫搬迁是重中之重、难中之难、硬中之硬，这一仗现在到了收官的时候，要打好是非常不容易的。而且按照习近平总书记关于脱贫攻坚的要求，这一仗是没有退路可选，不能当逃兵。只能打好，不能打输，只能往前走，不能往后退。打赢脱贫攻坚战是习近平总书记代表党中央向全世界承诺和宣告的，到今年底，所有贫困人口必须在现行标准下全面脱贫。所以不能因为我们易地搬迁拖了攻坚战的后腿，不能到了占领高地的时候，我们还往下跑，或者是明明可以占高地了，我们还当逃兵。所以，打好这一仗是一项重大政治任务，是一个重要政治责任，也是重大民生工程。从政治的角度和全局的角度来讲，不能因为我们这一个战役没打好影响整个脱贫攻坚战争”。

“真正使老百姓满意度提升，幸福感、获得感增强，是打赢易地扶贫搬迁这一仗要解决的最核心问题。要坚持问题导向，以钉钉子的精神来推进问题的整改……”

这一年，湖南易地扶贫搬迁实现了工作进展和疫情防控的双胜利。

这一年的10月21日至22日，全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在宁夏银川召开。湖南和宁夏等5省份作典型发言。

湖南用实际行动证明了一个事实：在全面完成建设任务，69.4万搬迁群众全部入住的基础上，积极开展挂牌督战、问题整改清零、全面评估核查等工作，着力巩固“搬得出”成果。同时，逐步将工作重心向后续扶持工作转移，不断完善后续扶持政策体系，加大后续扶持工作力度，成效明显。截至目前，全省易地扶贫搬迁拆旧率、复垦率达100%，68.3万搬迁群众实现脱贫，脱贫率98.5%，有劳动能力和就业意愿的搬迁群众就业率99.96%，得到国家发改委评估核查机动检查组和甘肃核查组的充分肯定，两次在全国会议上作典型发言，持续两年获国务院督查激励。