1.令人惊喜的数字

2017年，是湖南省易地扶贫搬迁行动值得重重写上一笔的一年。

2017年初，国家下达的湖南省易地扶贫搬迁任务为28万人，全省根据实际情况主动加压，在2月7日召开的全省发展和改革工作会议上推出计划：全省将对“一方水土养不起一方人”的33万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。后来，湖南另外调增计划2万人至35万人。

35万人，这是一个不小的数字。如果按原定的计划，湖南在“十三五”期间搬迁80万人的话，就意味着在这年内要完成近一半的任务，湖南的易地扶贫搬迁进度将大大加快，将为整个脱贫攻坚工作发挥示范作用。

2.令人钦佩的创新

当年，为彻底解决易地扶贫搬迁项目招投标时间长、围标串标等突出问题，根据省委决定，将全省30户以上的集中安置项目由省政府委托省属国有企业统一进行EPC总承包。这是全国首创。

这种创新的建设模式，充分发挥国有企业的专业团队作用，既简化了项目建设流程，缩短了建设周期，也较好地解决了基层项目建设进度慢、标准低等问题，更取得了良好的社会效果。

这一创新，成为湖南整个易地扶贫搬迁行动中的亮点，对于加快进度和保证质量，取得了立竿见影的效果。

这一模式要求总承包企业切实履行国有企业的政治责任，推动总承包企业实行“零利润”管理，并落实“五保证”，即保证计划完成、保证工程质量、保证建设进度、保证政策到位、保证不挂靠转包。总承包企业在项目建设过程中，成立以集团党委书记、董事长为组长的工作领导小组。组织集团职能部门成立经营、设计、BIM、工程、技术、纪检、财务、审计、协调、宣传等10个工作组进行管控指导。各实施单位成立以主要负责人为第一责任人、领导班子副职担任项目指挥长的工程建设实施机构。调集所属三家甲级设计院、实力最强的10家施工单位，共计近万名建设人员投入一线。形成集团领导班子、实施单位领导班子、职能部门全部上阵、分工负责、齐抓共管的工作格局。

这一模式明确市州县（市、区）政府的组织和保障责任。各市州组织各县（市、区）成立专门班子，做好与总承包企业的对接，负责审查县（市、区）项目实施方案，协调解决总承包工作中的困难和问题，并加强辖区内项目的督查监管。各县（市、区）作为项目实施主体，负责搬迁对象审查认定、安置选址及用地审批、编制审批项目实施方案、征地拆迁、项目报建、资金到位、施工环境保障等工作，确保项目建设顺利推进。

这一模式强化了省直部门的联合监管服务。通过制定省直部门责任清单，加大联合监管力度，形成工作合力。省发改委建立对接协调机制，组织相关部门和第三方机构开展巡查、督查和考核评估，确保执行国家政策不走样，搬迁计划任务按期完成；省国资委建立专项督查领导小组，加强对总承包企业易地搬迁项目建设的监管，将易地搬迁项目建设纳入企业年度业绩考核范围，设立专项奖励制度，建立督查台账，强化责任追究；省住建厅制定总承包工程造价标准，建立工程报建、施工图审查的“绿色通道”，负责项目质量安全监管；省财政厅负责及时筹措拨付项目资金。

这一模式制定了工程造价管理指导意见确保实现“零利润”。为合理确定和有效控制工程造价，出台了易地扶贫搬迁委托总承包工程造价管理指导意见和合同示范文本，明确了总承包工程的造价管理和结算原则、设计费计取、勘察费计取、人工工资单价、工程量结算、材料价格计取、工程结算方式等，确保实现“零利润”。

当年，为检验搬迁行动实施的效果，省政府采用政府购买服务的方式，委托有资质的第三方机构，对全省包括EPC总承包模式在内的所有易地扶贫搬迁项目进展、政策落实、工程质量、资金使用、搬迁对象脱贫等情况，按季度开展常态化巡查。派出工程、财务等各类专家千余人次，完成102个县（市、区）所有项目的两次巡查。

省发改委领导深入联点包片地区指导易地扶贫搬迁工作

◎省发改委党组副书记、副主任刘崇斌（左二）

◎省纪委监委驻省发改委纪检监察组组长、省发改委党组成员罗懿（左四）

◎省发改委党组成员、长株潭一体化办公室主任吴小月（右一）

◎省发改委党组成员、副主任王亮方（左五）

◎省发改委党组成员、省优化办主任陈永实（右四）

◎省能源局局长石超刚（前行者）

◎时任省发改委党组副书记、副主任汤兹（右二）

◎时任省发改委副主任童名让（右四）

◎省发改委党组成员、副主任文会中（左二）

◎时任省发改委党组副书记、副主任刘山（右三）

◎时任省发改委副主任卓群（左四）

◎时任省发改委副主任、省能源局局长刘年来（左一）

◎时任省发改委副主任蒋天海（右三）

◎时任省纪委监委驻省发改委纪检监察组副组长熊卫国（右三）

◎省发改委副巡视员李学斌（右二）

◎时任省发改委湘西处处长曾砥平（左二）

◎时任省发改委副主任徐永健（前左二）(www.daowen.com)

◎省发改委副巡视员龚新平（右二）

◎时任省发改委副巡视员何唤鸣（左四）

◎ 省发改委湘西处处长吕炜（左三）

当年，全省易地扶贫搬迁住房开工率达100%；建成住房9.4万套，住房建成率99.3%；搬迁入住34万人，搬迁入住率97.4%。

3.令人称赞的担当

对易地扶贫搬迁安置房建设以“零利润”EPC总承包的是国有企业湖南建工集团。面对承建全省易地扶贫搬迁工程这一前所未有的任务，该集团不负使命，用短短3年时间，把奇迹绘在了21.18万平方公里的三湘大地上，写在了奔腾的历史洪流中，照进了20多万搬迁群众的梦里。

这是一次风雨兼程的行进——从雪峰山间到武陵山下，从资水之上到沅水之畔，从烈日炎炎到冬雪皑皑，在探索中奋斗、在开拓中前进，用奋勇拼搏的精神、运筹帷幄的能力，“零事故”地完成了所有项目，定格下上万人遍布14个市州、68个县的足迹和风雨无阻向前进的勇毅身影。

这是一段一心为民的航程——一个个高瞻远瞩的判断、一次次审时度势的决策、一句句掷地有声的话语，始终围绕一切以人民满意为中心，切实保障建设质量，精益求精打造民生工程，得到了各级部门和群众的高度肯定。

湖南建工集团完成总承包项目657个，总建筑面积532.12万平方米，共安置5.7万户，使得20.4万群众直接受益，在确保工程质量的同时提前一年完成全省“十三五”易地扶贫搬迁建设任务，用责任、能力、担当书写了一份脱贫攻坚的时代答卷！

承诺如金，责任如山。面对前所未有的挑战，按照湖南省委、省政府关于全省易地扶贫搬迁工作的决策部署，湖南建工集团党委迅速召开专题会研究部署，快速启动EPC总承包实施方案编制、组织机构设置和项目对接工作，排出路线图、时间表、任务书，成立了以集团党委书记、董事长为组长的易地扶贫搬迁工作领导小组办公室，并在集团各单位均成立领导小组办公室。同时，集团与各责任单位签订了责任状，明确了建设任务的各项指标，采取省里统筹、市里负责、县里保障（土地、道路、三通一平）、建工承建、部门联合监管的方式进行项目建设。

与此同时，湖南建工集团还建立了专业设计院、行业专家、材料设备采购等资源库，全面推出“零利润”管理，并提出以高度的责任感落实“五保证”。

2017—2019年，湖南建工集团先后调集4家甲级设计院、15家实力强的施工单位，共计派出1万多名管理和技术人员开赴一线，到乡间地头、到深山老林、到最贫穷最偏远的地方。

时间紧迫？他们以超常规的工作格局、力量配置、现场施工组织，与时间赛跑，同困难比拼；条件艰苦？他们充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的“铁军”精神，抓质量、保安全、促进度……这3年，全体湖南建工人全力以赴、奋勇攻坚，在确保质量的同时提前一年完成建设任务，用激情和汗水在三湘大地上书写了感天动地的脱贫史诗，充分展现出国企身为“顶梁柱”的责任担当。

“点多、面广、线长。”这是现任湖南建工集团党委书记、董事长蔡典维对集团承建的易地扶贫搬迁工程的一个精辟概括。

该项目共有657个易地扶贫搬迁集中安置点，散落在湖南省内的68个偏远县（市、区），其中不少是基础设施极其落后的贫困区。有的地方连用电都无法保障，有的地方没有自来水，有的地方没有通路，材料的运输、工程队的生活等都成问题……施工团队不仅需要同时多边作战，还需要应对复杂的地质情况，根据不同地形和民族风格做出不同的具体方案。

面对重重困难，这场硬仗如何打？

越是困难越要迎难而上！湖南建工集团众志成城，集全集团之智、举全集团之力保障项目建设。

党建引领强基石。集团党委在每个有建设任务的县（市、区）成立了党支部，创建了党员先锋岗，各实施单位主要领导或班子成员兼任易地扶贫工程项目党支部第一书记，确保项目党组织领导力和保障力。将支部建立到项目一线，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效保障易地扶贫工作的顺利推进。集团各级团组织纷纷成立“青年突击队”，在项目建设中形成“比学赶帮超”的良好氛围。

精心组织聚合力。面对全省进度同步大干快上的局面以及施工条件异常艰苦等严峻现实，湖南建工集团周密部署，推进实施“三统筹”（任务分配统筹、资金调配统筹、进度安排统筹）、“三同步”（审计监察同步、效能监察同步、质安检查同步）、“四到位”（与省市县领导沟通协调到位、任务按点分配实施单位到位、两级“一把手”履行主体责任到位、两级班子成员蹲点服务督促到位）、“五优先”（领导班子的工作精力要优先放在易地扶贫工程、骨干人员使用要优先投入易地扶贫工程、流动资金要优先满足易地扶贫工程、设备材料要优先支持易地扶贫工程、宣传鼓劲要优先聚焦易地扶贫工程）等措施，制定出台了集团易地扶贫搬迁建设项目管理办法（试行）等30余个管理文件，并组成宣贯团，采取直接面对项目上门宣讲的方式，进行全覆盖综合宣贯，全面加速推进项目建设。

统筹协调保进度。针对进度非常压头的项目，组织集团管理部室和实施责任单位领导现场蹲守，协调和保障满足施工所需的一切必备条件。在施工组织上，采取超额配备项目施工和管理人员，细化每一道施工工序时间节点目标，以“5+2”“白+黑”“三班倒”的方式抢工期；在实施保障上，采取提升作业工人工资待遇、工资日结等方式在全省范围内征调劳动力生产资源，现场管理人员全方位动态监管现场施工环节，不断优化赶工期策略和质量安全保障措施；在资源要素上，全集团调集资金给予保障，跨区域采购和提前储备紧缺材料、设备，切实保障了施工需要。

◎时任省政府副秘书长向曙光调研易地扶贫搬迁集中安置点现场情况

在永州宁远双福、嘉裕小区项目中，湖南建工项目团队秉承“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的“建筑湘军”精神，调度80余人，以40天内出土112万立方米，日完成土石方最高达4.5万立方米的速度搬走两座“石笋山”，仅用130天完成30栋、10万平方米的安置房建设并提前交付，创造了项目建设的“湖南建工速度”。

在崇山峻岭、溪河纵横、交通不便的沅陵县，即使遇上一整个冬天不超过20天放晴的罕见恶劣的雨雪天气，湖南建工项目团队迎难而上，从2018年11月中旬开始桩基础施工，到2019年1月中旬，用不到两个月的时间，完成了有全省最大占地面积易地扶贫安置区之称的沅陵县太常安置点20栋57856平方米的建设任务，把“不可能”变成了“可能”。

在三湘大地各易地扶贫搬迁安置点，湖南建工人以一往无前的决心和舍我其谁的担当投入工程建设，有组织、有秩序、有重点、有督查地确保了项目施工生产协调高效，攻下了前行路上的一个个难关，创造了建筑领域的一个个奇迹！特别是在这一个个奇迹中，还确保了工程“零事故”，更是体现了项目管理的“建工智慧”、彰显了工程建设的“建工实力”！

20.4万名群众住进了满意、舒适的新家，湖南建工人用汗水与智慧兑现了自己“为百姓建设美好家园”的庄严承诺。

高密度部署，凝聚起高速；

◎武冈市湾头桥镇易地扶贫搬迁工程监理员在工地上工作

高密度部署，聚集了高能。

短时间爆发的巨大能量，使得湖南易地扶贫搬迁五年任务在三年时间里高质量完成，搬迁户喜迁新居、笑逐颜开。