易地扶贫搬迁离不开项目支撑，因此，湖南把项目建设作为第一大抓手。

1.制定“作战图”

为加快推进2016年度易地扶贫搬迁项目实施方案编制工作，按照省政府领导要求，2016年5月4日上午，省联席办在长沙组织召开了各市州易地扶贫搬迁工作座谈会，专题研究易地扶贫搬迁年度项目实施方案编制工作。

会议要求，编制项目实施方案，可以对搬迁对象、安置选址、安置方式、建设内容、投资概算、安置区布局、安置住房设计、后续保障措施等问题做出全面、明确、具体的安排，以确保国家和省里政策得到落实。省联席办通过对项目实施方案的汇总把关，可以纠正县（市、区）政策执行过程中可能出现的种种偏差。

◎ 2018年8月，怀化市联席办的工作人员到中方县城玉屏居集中安置点入户调查

会议强调，编制实施方案是落实“省负总责”管理职责的必然要求。为落实中央简政放权的改革要求，充分调动市县的工作积极性，按照“省负总责、市州组织、县抓落实”的管理体制，省里把易地扶贫搬迁项目管理的主要权责下放到各市县。比如说在年度计划安排上，省里只下达年度搬迁规模，搬迁对象、安置方式、补助方式、具体项目由各市（州）组织，各县（市、区）根据实际自行确定，项目的可研批复也由各县（市、区）负责。但是，省里绝不会一放了之、放而不管，为落实好“省负总责”的要求，会在宏观上加强管理，强化对项目实施方案的总体把关，以确保项目实施的科学性和合理性。

会议还要求：

第一，全面把握实施方案的主要内容。

各市（州）要组织各县（市、区）严格按照省下达的2016年搬迁任务，抓紧编制项目实施方案。分散安置项目以县为单位打捆编制一个实施方案。集中安置项目以安置点为单元，每个安置点单独编制项目实施方案。项目实施方案应包括以下内容：一是项目概况；二是安置规模及安置人员名单；三是主要建设内容及投资概算；四是安置区平面布局、住房户型及实施效果图；五是与搬迁贫困农户签订搬迁协议，这个协议必须由乡镇政府与搬迁对象签订；六是组织管理机构及相关保障措施等；七是项目批复文件，主要是指实施方案的批复；八是搬迁户迁出地周边环境及现居住老宅照片各2～3张。

第二，把握好集中安置规模。

对于集中安置规模，省里的实施意见明确鼓励以小集中为主，但户数上没有做硬性规定，原则上安置10户以上为集中安置。各地可以在综合考虑土地、资金、前期费用、后续发展等有关问题的基础上，结合当地实际自行确定。

第三，把握好项目实施方案编制及审批等程序。

易地扶贫搬迁是政府投资项目，按照政府投资项目管理制度的要求，本来应该编制可研报告，省里六部门印发的实施意见也是这样要求的。但是，经过一个阶段的调研后，人们形成了一个倾向的意见，即易地搬迁是一项必须完成的政治任务，可以简化工作程序。经省联席办研究决定，易地扶贫搬迁项目不再编制可研报告，只编制项目实施方案。实施方案由县级发展改革部门审批，市（州）发改部门审核，报省联席办汇总把关。实施方案对项目实施的具体问题做出明确安排，旨在把项目构想变成可实现、可操作的行动方案，各县（市、区）可以自行编制。

规矩方圆，严严实实。

程序步骤，细针密缕。

让事实说话，让历史检验。

2.战前“大练兵” (www.daowen.com)

为顺利推进易地扶贫搬迁工作，按照省政府领导指示，2016年5月20日上午，省易地扶贫搬迁工作联席会议办公室在长沙组织召开了全省易地扶贫搬迁工作联席会议召集人培训会议。省联席办主任、省发改委负责人和省扶贫办、省国土资源厅、省财政厅及省住建厅有关负责同志分别讲解了有关政策。培训会议采取集中授课和互动提问解答的形式开展。会议详细解读了国家“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案，湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见、易地扶贫搬迁对象确认办法、易地扶贫搬迁资金管理办法、易地扶贫搬迁土地政策、易地扶贫搬迁集中安置区建设技术导引等政策文件。针对各地在新一轮易地扶贫搬迁工作中遇到的主要困难和问题，从搬迁对象识别、安置房面积控制和补助标准、资金筹集与偿还流程、2016年度项目实施方案、搬迁群众后续发展、土地保障、集中安置区建设技术规范等方面进行了系统培训。

这，标志着易地扶贫搬迁指挥部已挂起“作战图”。

为保障建房的土地，全省国土资源政策支持易地扶贫搬迁专题培训会议5月27日召开。省发改委、省扶贫办及省国土资源厅规划、耕保、用地、地籍、地环、基础测绘等相关负责人就易地扶贫搬迁工作有关政策进行解读。省国土资源厅负责人强调，扶贫工作是一项重大的政治任务和最大的民生工程，要用足用活土地政策，充分发挥国土资源系统在用地保障、资产显化、资源开发、综合整治、地灾防治等方面的作用，全力支持易地扶贫搬迁工作。确保易地扶贫搬迁农民搬得出、稳得住、能致富，不仅要想办法解决搬迁农民“新居怎么建”的眼前问题，还要解决搬迁农民“产业怎么兴”等安居乐业的长久问题。土地是民生的根本，要把用好用活增减挂钩、土地整治和地质灾害避险搬迁政策作为实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，确保耕地占补平衡；要充分运用第二次土地调查、地理国情普查等基础数据资源，科学用好各地基于基础地理信息的数字城市地理信息公共服务平台，摸清底数，积极推进土地综合整治、地质灾害避险搬迁，确保精准识贫、精准施策。

这，标志着易地扶贫搬迁“主攻部队”进入阵地。

培训精兵，教以战法；

上之能战，战之能胜。

3.发起“主体战”

2016年6月29日，全省年度易地扶贫搬迁项目开工推进工作会在湖南宾馆召开。

当时具体主抓易地扶贫搬迁的副省长戴道晋要求各地，特别任务、特事特办，要凝聚易地扶贫搬迁工作合力。剩下半年时间，任务量非常大，各个项目指挥部要倒排工期，挂图作战，按照进度服从质量的要求，将易地搬迁工程打造成精品工程和群众满意工程。为此，一要加强调度协调，各尽其责。二要加快完善政策，因户制宜。三要严明工作纪律，谁出差错追究谁。四要强化检查督导，指名道姓通报不含糊。

这次会议后，各地迅速落实会议精神，省联席办及时督促，易地扶贫搬迁第一年的主体战役进入高潮。

各地加强工作调度。永州市联席办对各县（市、区）、管理区易地扶贫搬迁工作情况进行了全面调度，并要求各县（市、区）、管理区对项目进展缓慢说明情况，查摆原因，倒排工期。永州市各县（市、区）、管理区对项目建设进行了逐个调度，加大奖惩力度。江华瑶族自治县于7月初对7个项目进行了调度和回头看，梳理了项目进度，并将责任分解到项目实施责任主体和所在乡镇，要求各个项目指挥部倒排工期，挂图作业，按照进度服从质量的要求，将易地扶贫搬迁工程打造成群众满意工程。永州市金洞管理区对按时间节点完成任务较好的，给予一定奖励，对工作不力，完成任务不及时的，要求说明原因，必要时由管理区主要领导进行诫勉谈话。娄底市进一步完善市级与县（市、区）两级联席办的联络和汇报工作机制，强化项目调度，及时掌握各地项目施工进展情况，加强项目督促检查，确保项目按计划按进度实施。郴州市在永兴县召开了全市易地扶贫搬迁项目调度会。

◎沅陵县建设中的安置点

各地开展督促检查。7月1日至6日，岳阳市联席办对平江、华容、汨罗、临湘、湘阴、岳阳、屈原7个县（市、区）、管理区的易地扶贫搬迁项目开工情况开展了专项督查。郴州市从7月5日开始，由市委常委、副市长庞涛带队分赴11个县（市、区）现场督导各地易地扶贫搬迁工作推进情况。永州市委、市政府督查室对联席办成员单位和各县（市、区）、管理区易地扶贫搬迁工作进行督查，对督查情况予以通报。衡阳市为全面掌握全市易地扶贫搬迁项目建设进展情况，从7月7日开始，由主管副市长带队，市发改、扶贫、财政、国土、住建、人民银行和农发行等部门负责人联合组成易地扶贫搬迁专项督查组，对项目县（市、区）进行专项督查。常德市联席办下发了《关于开展易地扶贫搬迁工作推进情况督查的通知》，要求各任务县（市、区）、管理区做好易地扶贫搬迁工作自查，市联席办于7月12日至15日派出督导组对全市易地扶贫搬迁工作推进情况开展全面督查。怀化市实行易地扶贫搬迁与精准脱贫同步考核，由市易地扶贫搬迁联席会议办公室负责对各县（市、区）和市直相关部门实施考核，并将考核结果作为问责依据。市易地扶贫搬迁联席会议办公室负责对各县（市、区）项目实施、资金使用成效等情况进行监督检查，实行“一周一调度、月汇总、月排位、月通报”。对工程建设进度缓慢、工作不力的单位和个人严格问责，并追究县（市、区）党委、政府主要领导和分管领导的责任，确保按时完成各项目标任务。

◎武冈市稠树塘镇副镇长胡武明检查工程质量

全力推进开工。长沙市有关县（市、区）组建班子积极筹备，组织力量积极参与，结合本地区实际出台实施方案，科学制订搬迁安置计划和总体规划，严格予以落实，迅速开展工作。长沙县组织县发改、财政和瑞农农业投资开发有限公司等单位，就落实国家专项建设基金事宜进行了商议，与省扶贫开发公司进行对接，落实项目资金，召开项目调度会，千方百计推进高桥镇政府加快集中安置区项目建设速度，确保年内建成、搬迁户入住。长沙市有关县（市、区）在实施搬迁过程中，坚持同步规划和启动迁出地土地开发利用工作，通过政策支持和市场化手段吸引项目入驻，保障后续经济发展。宁乡市创新探索贫困村易地搬迁新模式，重点打造四个“千手爱心大屋”，炭河古城千手爱心大屋项目和青山桥千手爱心大屋集中安置项目，到当年6月份就完成投资6100万元，一期主体基本完工后进行配套设施建设，在当年9月、10月实现搬迁入住。郴州市委、市政府决定，当年7月至10月，在全市开展易地扶贫搬迁项目建设百日攻坚行动，实施主体是各县（市、区），要求在当年11月7日之前，统规自建、分散自建的能入住。11月30日之前，实现统规统建、货币安置的“交钥匙”。株洲市对每一个集中安置点和分散安置点项目实行“一个项目，一名领导牵头，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”的推进机制，既要加快工程建设进度，也要加快资金拨付速度，确保项目建设进度落实到位。张家界市各县（区）进一步明确了部门责任，要求发改、扶贫、住建、财政、移民、国土、环保等相关职能部门必须明确1名分管领导主抓易地扶贫搬迁工作的同时，再明确1名股长具体抓好各项工作的落实，各分管领导和股长要以易地扶贫搬迁工作为主，兼顾其他工作。

新一轮易地扶贫搬迁第一年，尽管前期花了很大的气力做准备、搞动员，但竣工项目仅为578个，项目竣工率为86.9%；建成达到入住条件房屋4.1万套，住房建设完成率为91.9%；搬迁入住贫困人口达到14.4万人，搬迁入住率为90.1%。