湖南易地扶贫搬迁取得“五年任务，三年完成”的佳绩，一个关键就是进行顶层设计。

◎全省最早启动“十三五”易地扶贫搬迁项目建设的是茶陵县。图为茶陵县湖口镇寒江村安置区

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“头号工程”，“首倡之地，担首倡之责，行首倡之为，建首倡之功”的价值追求，在逻辑发展上必然是高位推动，而顶层设计就是高位推动最鲜明的特征。

1.大幕未启，思路先清

《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》［2015年7月20日中国共产党湖南省第十届委员会第十三次全体（扩大）会议通过］中提出——“要精准到举措，根据不同原因、不同类型的贫困，采取夯实完善基础设施、发展生产、帮扶就业、加强教育培训、易地搬迁、低保政策兜底、医疗救助扶持等扶贫举措”。“易地搬迁”成为脱贫攻坚的重要举措之一。

省主要领导在基层深入调研，对易地扶贫搬迁情况进行精准把握，省里的易地扶贫搬迁政策、措施也随之不断地推出，构成了全省一致行动的基本方略。

按照国家要求，在核实搬迁对象和规模的基础上，省政府组织编制了全省易地扶贫搬迁“十三五”规划及2016年度搬迁计划。对全省“十三五”易地扶贫搬迁目标、建设任务、安置方式、资金筹措、后续扶持等做出了全面安排。

随着这一规划出台的《湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》，对易地扶贫搬迁各环节工作提出具体规定和要求。无疑，这是湖南“易地扶贫搬迁作战图”的坚实底座。

随着“易地扶贫搬迁作战图”出台的是“1+5”政策体系。全省出台了建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象确认办法、易地搬迁项目资金管理办法、易地搬迁工程管理暂行办法、项目验收暂行办法等30多项政策措施，全面规范对象确认、资金管理、规划、建设、质量、验收等关键工作环节。

及时完善相关政策。针对工作中发现的新情况、新问题，及时出台配套政策，提出解决措施。针对基层普遍反映建设税费较多的问题，省联席办报请省政府下发了《关于支持易地扶贫搬迁项目有关政策的通知》（湘政办函〔2016〕61号），协调省财政厅出台了税费减免实施细则，大大降低了项目建设成本。国家发改委将湖南省的做法在全国进行了推广。同时，根据全国现场会议精神和省领导指示，省联席办积极协调，会同省直部门补充制定了有关政策，主要包括“十三五”时期同步搬迁和旧房拆除补助政策、易地搬迁项目行政审批简易程序、易地搬迁特殊土地支持政策、易地搬迁项目建设质量安全管理办法、易地搬迁林地使用支持政策等，及时解决了基层项目实施过程中的困难和问题，有效加快了项目建设进度。

2.确定搬处，确定搬法

《湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》制定的目标是：“用5年时间对‘一方水土养不起一方人’地方建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争‘十三五’期间完成80万（以后调整为69.4万人）左右人口搬迁任务。到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，与全省人民一道同步进入全面小康社会。”

69.4万，相当于搬迁一个大县的总人口规模，涉及全省105个县（市、区），其中27个县搬迁超万人，且重点集中在武陵山、罗霄山脉深度贫困地区。搬迁任务之重，位居全国前列；情况之复杂，前所未有。

易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发、无水源、生产资料缺乏等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区，2015年人均纯收入2800元以下的农村建档立卡贫困人口。在这些人群中，政府优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口搬迁。

搬谁？精准识别！搬迁对象的确认，要经过贫困农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县级政府审批及公告、签订搬迁协议五个环节。每个环节都要有经办人、负责人签字并存档备查。省里组织对搬迁对象进行核查，对弄虚作假的将严肃处理。

搬哪？向县城靠拢，向集镇靠拢，向村中心靠拢，向能发展产业的地方靠拢，向交通方便、水源充足、生产条件好的地方靠拢，向社会公共资源布局好的地方靠拢……

◎古丈县牛角山村茶叶基地里的采茶女。她们都是易地搬迁扶贫人口

如何搬？统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿，采取集中与分散相结合的安置方式。与同步整村搬迁、农村危房改造、库区移民搬迁等统筹考虑，统一选址、统一规划基础设施、统一推进……

顶层设计不仅解决了搬迁目标问题，更解决了如何坚持挪穷窝与换穷业并重、安居与乐业并举、搬迁与脱贫并进，解决了人往哪里搬、钱从哪里筹、地从哪里划、房屋如何建的问题，探索了收入如何增、生态如何护、新村如何管的问题。

3.“五级”体制，压实责任

湖南建立了“五级”党政主要领导抓搬迁的领导体制。

省委明确规定，易地扶贫搬迁与脱贫攻坚决战的领导体制一样，省委是“总前委”、市委书记是“纵队司令”、县委书记是“一线总指挥”、乡镇党委书记是“主攻队长”、村支部书记是“尖刀排长”，层层压实责任，向贫困发起总攻，形成攻坚合力。

省委书记深入基层调研督查，专题研究部署；省长每季度主持召开扶贫开发领导小组会议推进部署；常务副省长、分管副省长10余次召开全省工作会议或部分县（市、区）督办会安排推进。省领导调研脱贫攻坚的足迹遍布三湘四水，每到一地，他们都不忘深入易地扶贫搬迁现场督战……

态势在考察中感知，智慧在考察中聚集；

决策在考察中形成，标杆在考察中树立。

上上下下，互相呼应。各市、县发展改革部门牵头成立易地扶贫搬迁领导组织机构，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。其中，湘西州建立了“州委常委联县市、州级干部包乡镇、县市常委班子联乡、乡镇党委班子联村、帮扶干部联户”的责任捆绑机制。娄底市建立流动红旗评选制度，推动形成“学比赶超”的良好氛围。衡阳县是集中安置点最多的县，为此，衡阳县成立了指挥部，逐级签订责任状。衡阳县“四大家”班子成员人人包乡镇、联贫困村，经常查看进度，现场办公。不懈的努力，让衡阳县成为全省易地扶贫搬迁2018年度考核先进县。

左左右右，互相联通。易地扶贫搬迁是一场硬仗，需要现行体制中方方面面的高度配合，需要上上下下通力合作。没有一个纲举目张、互相呼应的网络是不行的。湖南出台了《关于建立湖南省易地扶贫搬迁工作联席会议制度的通知》，建立湖南省易地扶贫搬迁工作联席会议制度。明确省委常委、省人民政府常务副省长为召集人，省发改委、省扶贫办、省财政厅等24个省直相关部门为成员单位。在省发改委设立省易地扶贫搬迁工作联席会议办公室，从省直有关单位抽调业务骨干30人，脱离原有岗位专职承担易地扶贫搬迁工作。

为加快推进“十三五”时期全省易地扶贫搬迁工作，切实加强易地扶贫搬迁项目资金管理，湖南省财政厅、湖南省发改委、湖南省扶贫办联合下发《关于易地扶贫搬迁项目资金管理有关事项的通知》。以省发改委的名义印发《关于印发易地扶贫搬迁统规统建、统规自建、分散自建、购房安置4种模式的工作流程（试行）的通知》（湘发改西开〔2016〕61号）。省财政厅、省发改委、省扶贫办联合下发了《关于印发〈湖南省易地扶贫搬迁项目资金管理办法〉的通知》（湘财农〔2016〕1号），旨在加强易地扶贫搬迁项目资金管理，切实保障项目资金安全，提高资金使用绩效……湖南省设计了“省负总责、市县抓落实”的工作机制，层层压实责任。

4.“精准”“精细”，工如绣花

易地扶贫搬迁过程中，时间会将人不可能预测到的问题暴露出来，唯有在“精准”“精细”上使出绣花功夫，逢山开路，遇水架桥，探索前行。

水来土掩，兵来将挡。(www.daowen.com)

时变我变，适应形势。

省级主管部门针对新出现的问题，不断推出新的措施，从宏观上推进易地扶贫搬迁行动。

完善后续政策，压实帮扶责任——

湖南省针对后续工作关键环节，完善后续政策体系，压紧压实各级帮扶责任。

出台后续工作政策文件。出台后续工作指导意见，明确年度工作目标和重点任务，落实职能部门及市州、县（市、区）工作责任。出台结余资金使用指导意见，组织各地编制结余资金使用方案，落实后续扶持任务。

开展“三排查、三签字”专项行动。组织搬迁户排查住房质量安全问题，乡镇排查设施配套、拆旧复垦方面的问题，县级职能部门排查建设手续、后续帮扶方面的问题，并由搬迁户、乡镇、县级职能部门分别对排查问题及整改结果签字确认。

◎ 中方县“三排查、三签字”香山别苑服务站签字现场

加强“五率一度”监管。围绕实际入住率、设施配套率、后续帮扶措施覆盖率、拆旧复垦率、稳定脱贫率、群众满意度，持续开展常态化督查和绩效评价，并将评价结果作为市州、县（市、区）党委政府脱贫攻坚年度考核的重要依据。

发展后续产业，找准脱贫之路——

按照资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走“四跟四走”产业扶贫思路，省里出台政策，推动各地因地制宜培育壮大特色优势产业。

开展试点示范。省级财政专项安排1.8亿元，连续3年开展后续扶持试点示范，对新型经营主体建设和特色农林产业基地、经营主体给予奖补，形成了很好的示范带动效应。

◎桂东县安置点楼上是住房楼下是扶贫车间

◎双峰县梓门桥镇安置点的电商苗圃

优化帮扶模式和利益联结机制。对有意愿和能力的搬迁户，采用直接帮扶模式，通过投资补助或奖补等措施，鼓励经营主体带动建立生产基地，保障搬迁户的农产品卖得出、有收益。对有意愿但能力不足的搬迁户，采用委托帮扶或股份合作模式，将产业帮扶资金委托或折股量化到经营主体统一管理和生产经营。

健全帮扶体系，提升就业创业水平——

多措并举构建就业创业帮扶体系，帮助搬迁对象通过就业增收实现脱贫。

精准开展线上对接。将65万搬迁对象劳动力资源情况录入省劳务协作脱贫综合信息服务平台，充分发挥人岗匹配、在线招聘、动态跟踪管理等功能。

创新就业帮扶模式。实施“政府+劳务经纪人+搬迁户”的就业扶贫服务模式，在安置点设立劳务经纪人，广泛收集贫困劳动力信息，开展职业介绍和培训服务。

搭建培训就业直通车。统筹培训资源，按照“输出有订单、计划到名单、培训列菜单、政府后结单”模式，培训搬迁对象11.8万人次。

政策引导就业创业。通过发放补贴，简化行政审批及许可程序等一揽子政策，在集中安置点建设扶贫车间，吸纳搬迁贫困人口在家门口就业；对吸纳就业多、带动效果好的经营主体，在土地、税收、融资等政策上给予倾斜支持；通过税费减免、财政贴息创业贷款、金融扶贫小额信贷等方式，引导搬迁户从事餐饮、家政、电商等服务业；对安置区市场摊位、商业门面等经营性场所，以限期免费或低价租赁等方式支持搬迁户自主创业。

瞄准稳得住、能脱贫的“标线”，积极营造安居乐业良好局面——

围绕就业帮扶、产业帮扶和社区服务管理等重点，制定《关于进一步做好易地扶贫搬迁后续工作的若干意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁集中安置区思想文化工程建设的通知》等政策，推动相关部门、县（市、区）加大后续工作力度。截至2019年11月底，全省集中安置点设立物业管理机构1900个、基层党组织900个、群众自治组织1500个。坚持推行“四个一”便民服务机制，即建立一个便民服务微信群、一条便民服务热线电话、一套便民服务制度、一支维修维护队伍。坚持推行“三个三”问题快速处理机制，即对群众反映的问题诉求实现三分钟内回复、三小时内到达现场核实、三天内解决或答复。坚持问题快查快处机制和“互助五兴”，“互助五兴”即学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园。基层治理模式加快推广。

◎平江县易地搬迁扶贫洪家塅安置区进行家政服务员培训，帮助搬迁户掌握技能，更好就业

顶层设计催生了整体效应。

把易地扶贫搬迁作为“头号工程”来抓，将其办成“标志性工程”目标的政治站位，以“精准扶贫”首倡之地建担首倡之责、行首倡之为、建首倡之功的崇高目标，采取以上统下、以上带下的顶层设计，使得湖南的易地扶贫搬迁行动一直处在高层次推动中，湖南省的易地扶贫搬迁行动不仅与激情相伴，而且精彩纷呈。

罗霄山，五岭山，雪峰山，武陵山，山连着山。

山里蕴藏着资源，大山也阻断了现代文明之风。

打通山路，走出大山，自古以来就是山民的梦想。

21世纪，中国共产党人动员山民“枯木朽株齐努力”，共圆走出大山、脱贫致富梦。山上山下，旌旗猎猎，目标直指易地扶贫搬迁这一宏伟工程。