中共肃北县委党校　王　燕

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于依法治国若干重大问题的决定》，深刻阐述了没有法制意识，就没有法治国家的哲理，树立依法治国意识是民主政治事件的呼唤，是法治国家的灵魂，而领导干部从认识上、行动上树立法治思维习惯则是关键。最近，肃北县也提出了关于依法治县的具体行动和举策。由于肃北县是民族自治县，如何推进依法治县工作也就显得更加重要和迫切。基于此，笔便以“围绕四个全面强化依法治县”为论题，立足肃北发展现状，就如何重视“县域依法自治工作”的途径和对策，提出了一些个人的观点和认识。

一、肃北县强化“县域依法自治工作”的途径

（一）坚持党的领导：坚持党的领导是实现中国梦的关键所在，是全面推进依法治县的根本保证，是依法治县的必然要求。习近平总书记关于党要管党、从严治党、打铁还须自身硬的重要思想，为推进党建工作，指明了方向。因为办好中国的事关键在党，党的自身建设和管理的好坏，决定着生存和发展，从严管党治党，是我们党的一个重要经验，要坚持：治国必先治党、治党务必从严，管党治党一刻都不能放松。必须给全体共产党员从精神上补钙；必须培养和选拔党和人民需要的好干部；必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好党的作风建设；必须坚持以零容忍的态度惩治腐败；必须用铁的纪律维护党的团结和统一。

（二）坚持依法执政：坚持依法执政是实施依法治国方略的最基本要求，能否切实做到依法执政，也会直接关系到依法治国方略中的其他方面，如依法行政/司法公正等的贯彻力度和效果等。依法执政，是现代法治对执政方式的要求。依照法治原则，执政党执政的权限、程序和方式必须由宪法和法律依据，不允许任何组织和个人享有凌驾于法律之上的特权。贯彻落实依法执政，要求执政党始终保持“立党为公、执政为民”的价值取向和依法执政的意识；要求党的执政活动本身制度化、法律化；要求在依法执政的实践中逐步强化执政责任制度。

（三）坚持开展全民法制宣传教育：开展法制宣传教育，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措、是保障和促进经济社会发展的内在要求、是构建社会主义和谐社会的重要保障。要健全普法宣传教育机制,推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制；要加强组织协调,明确责任分工,采取过硬措施,及时解决实际问题；要加强队伍建设,进一步发挥讲师团、普法志愿者在普法工作中的重要作用；要教育干部牢固树立执政为民的司法理念，努力做到提高法律素养、坚持严格执法、模范遵守法律；要准确把握依法治国理念的深刻内涵；认真做到：“法律面前人人平等”，树立和维护法律权威，严格依法办事，坚持强化“职权有法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究”的制度完善和监管。

（四）依法创新社会治理：正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会治理中的定位；建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会治理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合；加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会治理发展新机制；健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制；增强全社会参与社会治理的活力，进一步完善社会治理的运行机制。面对新常态下县域依法自治工作的新要求，要切实转变发展理念；要寻求经济增长新动力，坚持向科技创新要动力，坚持向县域特色要动力，坚持向生产发展质量和效益要动力；要更加关注民生改善新问题，要坚持民本取向办民生，坚持量力而行办民生，坚持突出重点办民生；要不断推进县域社会治理方式新转变，要进一步提高执政智慧、执政能力和个人思想境界新提升；要始终坚持把依法治县作为加强民族团结、促进经济发展和社会管理新常态的制度保障。

（五）不断完善依法治理体系：全面推进依法治县，就要在县委、县政府的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

二、肃北县重视“县域依法自治工作”的对策(www.daowen.com)

（一）坚持依法治县：以法治思维优化全面小康环境。要提高对社会主义市场经济本质上是法治经济的思想理论认识，努力打造高效的法治市场环境；以完善法治政府制度管理来优化政务环境，不断加快法治政府“权利清单”及其“公权分配”的建设步伐。努力打造优质的政府法治政务服务环境；以严格执法和公平执法来优化社会监管环境，把“以人为本、依法治县”作为“县域依法自治工作”的核心内容,以营造更加公平、和谐、有序的社会环境作为全面建成小康社会和实现自治县“三区两园一县”建设目标的重要保障。

（二）坚持从严治党：坚持党要管党，从严治党，首先要抓住关键；坚持党要管党，从严治党，还要打好基础；常怀忧党之心，恪尽兴党之责。坚持从严治党就要全面落实《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》的八个具体内容：坚持思想建党和制度治党紧密结合，做到教育和制度并重；落实从严治党责任制，完善机关党建工作格局；严肃党内生活，营造良好从政环境；坚持从严管理，建设高素质干部队伍；持续深入改进作风，推进作风建设常态化长效化；加强党的纪律建设，强化反腐倡廉建设；拓宽监督渠道，发挥党内监督和人民监督作用；深入把握全面从严治党规律，更好地指导实践、推动工作。

（三）坚持从严治吏：要从严选拔，坚决防止干部“带病提拔”。要坚持任人唯贤、要革弊立新、从严查廉和严格问责；要从严甄别，坚决调整干部“带病在岗”。劣币不去良币难行，邪气不去正气难扬。从严管理干部要敢于下重手、出重拳；要从严管理，坚决遏制干部“提拔后生病”。要形成从严教育新常态和从严要求新常态；要从严治部，坚决清除自身存在的“病灶”。要深刻剖析问题、净化干部队伍和规范工作运行。要教育干部如何运用法治思维和法治方式去化解“县域依法自治工作”中遇到的各类困难和问题；要认真贯彻“四个全面”战略布局的要求，教育领导干部争做严格遵纪守法的模范，要做到知规知纪、遵纪守法、严格执法和严肃问责；要全面落实加强干部队伍建设“五个严格”的新要求：做好教育培训、凝聚正能量；加强条例贯彻，选用好干部；抓好十大监督整治，引领依法治吏新常态；严格纪律约束，提高执行力；强化基层组织，培育“四有”好队伍。要通过加强干部作风建设，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。

（四）坚持治权先依法：坚持依法治国必先依法治权；坚持在每个案件中体现公平正义；坚持让法治成为一种全民信仰。要将依法治权作为依法治国的必要前提；将依法治权作为防止权力滥用的必要手段；将依法治权作为克服制度漏洞的理性选择。要教育执法工作人员严以用权：坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。

（五）坚持党纪严于国法：党纪不能替代国法，党纪不等于国法，但是党纪严于国法，对党员的要求除了有国法的要求，还有党纪的要求，治党从严就要从严格党纪抓起。党必须在宪法和法律的范围内活动。当只能通过立法机关和政府进行领导，自觉依法办事，决不能凌驾于国家至上发号施令；要坚持法律面前人人平等的原则，党和国家的领导人都应该和普通的百姓一样，任何人都没有超越法律的权限，要充分体现社会主义法治的真实性和平等性；要坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”；要坚持“公平、公正、公开”的原则，把党内监、法律监督和群众监督紧密结合起来，要把党员干部的权力，关进制度的笼子里进行依法、依制、依规监管。

（六）坚持县域依法自治新方式：依法治县的方式当然是依据国家宪法和自治县条例赋予的权限来依法治县，简单地说，依法治县所依据的法律、法规和政策。笔者认为：实现“依法治县”和“县域依法自治工作”而制定法律、法规、政策时将用如下几种方式:1.最高境界的法律、法规和政策，应该要符合肃北地域特色、民族特色和自然规律的规则，但这一点目前恐怕还很难做到；2.制定法律、法规和政策的依据，应该是符合多数肃北县各族公民的共同意愿，如进行公民讨论、表决、调查、论证等必需的科学民主立法环节，这一点，应该是肃北县“县域依法自治工作”要坚持做到的；3.要积极主动借鉴县域外已经制定出台的好法规、好政策、好办法，来制定适合本行政辖区依法自治需要的相关法律、法规和政策、条款。只有这样，肃北县的依法治县进程才能有效做到：“依法行政、依法发展、依法自治、依法管理、以法治党、依法治理和以法治权”。

总而言之，肃北县推进“县域依法治理工作”，就必须自觉维护宪法、法律的尊严，就要充分发挥党和国家民族政策、法律、法规的优势，就要不断完善健全“依法治县”的工作机制。要坚持以“四个全面”的要求为统领，以强化“依法治县”为目标，以追求和落实“县域依法自治工作”的对策为最终途径。