中共天祝县委党校　党延中

天祝藏族自治县地处甘肃省中部，位于河西走廊和祁连山东端。境内旅游资源丰富，集雪山、草原、森林、峡谷为一体。人文景观独具特色，自然风光秀丽迷人，原始性、多样性、神秘性相融，发展旅游业有得天独厚的自然资源和巨大潜力。“旅游兴县”已成为天祝总体发展战略和区域经济协调发展战略的重要部分，推动着全县社会经济快速发展。

一、发展的优势和机遇

（一）旅游资源得天独厚

天祝境内旅游资源丰富，人文景观独具特色，自然风光秀丽迷人，原始性、多样性、神秘性相融。天祝三峡和省级地质公园马牙雪山峡谷，既有始建于唐代的名胜古迹——天堂寺和亚洲之最的天堂寺宗喀巴木雕大佛，又有古代新石器时代马场类型文化遗址和汉长城遗址；既有国宝级文物——元代青铜牦牛，又有五、六世达赖遗物、明代石浮雕像和光明女佛；既有乌鞘岭“炎天飞雪”的奇景，又有马牙雪山天池神奇的传说；既有历史悠久的藏传佛教文化，又有自成体系、个性特征鲜明的“华锐文化”；既有浓郁的土、藏民俗风情，又有赛马会、花儿会、奉教朝拜会等民俗风景，使天祝在以兰州为中心的全省旅游圈中独具魅力。

（二）区位条件便捷优越

天祝县系河西走廊“门户”，地处兰白、金武两个经济区中间地带，距省会兰州145公里，距中川机场80公里，距武威136公里；312国道、G30高速、兰新铁路贯通东西，交通便捷，信息畅通，极易纳入兰州一小时经济圈，是“丝绸之路”旅游产业网中的重要网扣，更是兰州至敦煌黄金旅游热线上的重要线段，发展旅游产业的条件得天独厚。

（三）发展政策机遇叠加

一是国家开发西部的力度加大，投资倾斜，政策优惠。二是中共中央、国务院《关于支持四川、云南、青海、甘肃等四省藏区经济和社会发展若干意见》出台以来，天祝的发展面临良好的政策机遇。三是2013年，习总书记提出打造欧亚“丝绸之路经济带”战略目标。省委、省政府提出打造“丝绸之路经济带甘肃黄金段”的战略，特别是省委、省政府出台的《关于促进旅游业改革发展的意见》。一系列利好政策的出台有如一剂强心针，为天祝旅游发展注入了新的能量和动力。

（四）天祝发展旅游业的外部环境更加有利

国家旅游局将“丝绸之路”和“唐蕃古道”列为全国对外推出的九大精品线路，甘肃省建设“旅游大省”战略目标的实施，着力打造“321”精品旅游线路。天祝正好处在“丝绸之路”精品线路“框架”和“兰白都市经济圈”内，是“丝绸之路”旅游产业网中的重要网扣，天祝旅游业必将在西部地区旅游发展中扮演重要角色。

（五）发展的内部条件优化

大力发展旅游业已成为天祝社会各界人士的共识。县委、县政府实施“旅游兴县”战略，出台了许多力度大、涉及面广的优惠政策，进一步凝聚和增强县内外各方面的智慧和力量，大力推动天祝旅游业快速发展。

（六）发展的客源市场稳定

天祝县近几年以举办旅游节和县庆活动为载体，加大旅游宣传力度，扩大了天祝的美誉度和知名度。目前，天祝已成为兰州、宁夏、白银、景泰、永登、古浪、武威、金昌、张掖、酒泉、青海西宁等省内外游客休闲度假、宗教朝圣和自驾游爱好者的首选地，特别是来马牙雪山登山探险的“驴友”络绎不绝，知名度不断提高。

二、天祝旅游业发展现状及现存的问题

经过十多年的发展，天祝旅游业初步形成一个中心（县城）、三条精品旅游线路、六大旅游主题板块的旅游雏形。然而用实事求是的眼光来看天祝的旅游业，同旅游发达地区相比相差还远，以我县丰富的旅游资源所应达到的水平和效果来衡量相差还远。目前，发展天祝县旅游业面临的主要问题和困难具体表现在以下几方面：

（一）规划的作用发挥不充分，景区设计欠科学

天祝虽有旅游业发展规划，但所做的规划不具有真正意义上的旅游开发规划，规划粗线条的多，具体细致的设计少，操作性不强，只能随着景区发展“走一步，看一步”，没有长远打算，景区普遍存在“低、小、散”现象。

（二）旅游的软、硬件跟不上，服务功能不完善

从目前来看，我县旅游业涉及的行、游、娱、购、食、宿等多个方面都存在不少问题，可以说是一流的旅游资源、三流的交通条件、四流的食宿设施和商品购物、五流的接待服务现象比较普遍。

（三）投融资渠道窄，市场化运作程度不高(www.daowen.com)

我县旅游投融资渠道不畅的情形主要表现在以下几个方面：一是政府对旅游产业方面投入资金相对偏少。二是市场化运作程度低。合资合作、多元投资办旅游机制未能建立，开发利用上难以形成规模，产生“聚集效应”。

（四）行业管理比较薄弱

管理体制不够健全，设立的相应机构缺乏应有的权威性，没有赋予必要的管理职能或者管理机构有职无权，难以制止“诸侯割据”的混乱开发局面，服务质量低劣，环境卫生较差，坑人宰客现象突出，游客投诉无门。

（五）从业人员素质低，高层次旅游人才匮乏

据统计，全县旅游从业人员1600多人，数量少且素质低，从业人员中初中以下学历占90%，旅游专业人才紧缺，特别是缺乏较高层次的旅游经营管理人才和专业技术人才，全县旅游行业中高级专业技术人才几乎是零,旅游人才培养任重道远。

三、发展天祝旅游业的策略

（一）确定合理的旅游“形象”

“形象”是吸引旅游者最关键的因素之一，“形象”使旅游者产生去旅游的愿望。因此，确定合理的旅游形象对天祝的旅游发展具有重要的意义。天祝应强势推介“藏乡天祝，吉祥天堂”旅游新形象，打造“世界白牦牛唯一产地”和“生态旅游避暑胜地”旅游品牌。

（二）科学编制规划，制定具体实施细则

打造全省最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游胜地是规划的目标，是顶层设计。打造高原自然风光游、藏传佛教文化游、民俗风情体验游、登山探险游四大特色旅游品牌是方案，是具体实施细则，防止盲目性、重复性、无序性开发和低水平重复建设。

（三）突出特色，整合资源，重点打造精品旅游线路

坚持以特色为依托，以市场需求为导向，大力发展以藏传佛教文化、休闲观光、避暑度假、旅游探险为主的旅游产品。重点建设好一个中心，打造好三条精品旅游线路。

1.以高原生态旅游文化县城华藏寺为中心，通过修缮、扩大华藏寺、天堂寺等藏传佛教寺院，保护、挖掘华锐文化，彰显华锐文化特色，在打造华锐特色文化品牌上力争有大的突破，促进文化旅游向现实生产力转化。

2.将石门寺作为龙头，通过新农村建设、下山入川工程、移地搬迁等项目的整合，在石门镇马营坡建成“民族风情一条街”，使其成为天祝三峡景区的门户。沿途串起石门寺院、石门寺藏民族风情旅游专业村，青土坡土族风情旅游专业村、药水神泉、马牙雪山天池、本康丹霞地貌、国家AAA级自然景区——天祝三峡。

3.天堂寺作为龙尾，充分挖掘资源优势，进一步拓展旅游文化的外延与内涵，紧紧围绕“一寺（天堂寺）四苑（龙苑、塔苑、民俗苑、植物苑）一河（大通河）一村（度假村）”精心打造藏传佛教文化、本康丹霞地貌、峡谷景观、民俗风情四大旅游品牌。并积极招商引资开发天堂镇菊花沟自驾旅游营地建设项目。

（四）政府主导，市场运作，夯实旅游基础设施

融资渠道单一，资金投入不足始终是制约天祝旅游发展的瓶颈。要做大、做强、做高天祝旅游业，政府是主导，其一，政府重点抓好干线公路、通景公路、景区（景点）连接公路和景区（景点）道路建设，大力改善交通条件。突出加强旅游配套设施和公共服务设施建设，如通信、电力、供水、环保、安全等基础设施建设，为全面提升旅游水平创造好的大环境。其二，政府通过制订计划以及财政、金融、税务、价格、工商管理、招商引资、交通运输等一系列产业政策，引导与鼓励旅游业优先、快速、持续发展。其三，政府要准确定位天祝旅游形象，加强旅游资源区域合作，把旅游线路向周边区域辐射，合理规划旅游线路，把景区（景点）向邻近市县延伸，将一日游延长到多日游，实现互利共赢。其四，政府要发挥旅游市场投资的主导作用，建立国家、集体、个人一起上的长效投资机制，坚持“谁投资，谁受益”的原则，鼓励各行业、各类人士投资天祝旅游业的开发建设。

（五）强化宣传促销，开拓旅游客源市场

做好旅游总体宣传促销工作，整体策划，统一包装，深度打造，制定系统的宣传促销方案。整合宣传资源和资金，强势推介“藏乡天祝，吉祥天堂”旅游新形象，打造“世界白牦牛唯一产地”和“生态旅游避暑胜地”旅游品牌。利用新闻媒介全方位、多层次的宣传，继续鼓励民间举办民俗文化活动，集中展示天祝浓厚的文化底蕴和浓郁的地方特色。

（六）加快旅游人才培养，提升从业人员素质

建立岗位培训制度，制订年度培训计划，加强对旅游服务企业、宾馆饭店、“农家乐”服务人员的职业道德教育和业务素质培训，大力开展旅游法律知识培训、旅游专业知识培训、服务人员岗位培训，提高旅游从业人员的业务素质。尤其要采取定向培训的办法，努力培训一批优秀的导游人员。