中共景泰县委党校　陈文俊

甘肃地处黄河上游,位于祖国版图地理中心,东接陕西，南控巴蜀青海，西倚新疆，北扼内蒙古、宁夏，是古丝绸之路的锁匙之地和黄金路段，并与蒙古国接壤，它像一块瑰丽的宝玉，镶嵌在中国中部的黄土高原、青藏高原和内蒙古高原上。甘肃自古以来就是拱卫中原、护翼宁青、保疆援藏的战略重地，是丝绸之路的咽喉要道，也是中西文明交流融合结出最绚丽的经济文化果实的地方，是丝绸之路无可争议的黄金段。在建设丝绸之路经济带的过程中，甘肃应该以重振丝绸之路雄风为契机，奋力打造以兰州为重心的丝绸之路经济带黄金段。因此，甘肃在以现代欧亚大陆桥为基础的丝绸之路经济带中也必然要扮演好黄金段的重要角色，这不仅是甘肃自身应该努力的方向和应有的战略定位，而且也应该是国家赋予甘肃的神圣使命。

一、甘肃在丝绸之路经济带中的黄金段地位和作用

甘肃与陕、宁、新、青、川和内蒙古接壤，光热、土地、生物、旅游、矿产和劳动力资源丰富。经过50多年建设，形成了有特色的工业体系，具有一定科技实力，是我国重要的老工业基地和科研基地。兰州是“一五”国家重点建设城市、西北地区重要的交通通信枢纽，也是国家级西北商贸中心。这种特殊区位，加上较好的工业、商贸、科技基础和资源条件，决定了甘肃在丝绸之路经济带中将发挥重要的依托作用和联结西北省区、促进东西部地区交流的桥梁和纽带作用。甘肃区位优势明显，是祖国版图的几何中心，与西部6省区相连，具有承东启西、贯通南北的区位优势，是中东部与西北地区、西北与西南地区联系的战略通道。

甘肃地处黄河上游，位于祖国版图地理中心，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国家生态安全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的重要作用。有史以来，甘肃一直是西北地区经济文化交流的中心，是连接内地与边疆少数民族地区的交通要道，也是内地经济向少数民族地区辐射的主要过渡带。加快甘肃的开发建设，将示范、带动西北少数民族地区经济发展，促进民族团结和边疆稳定。

甘肃地处黄河、长江上中游水土流失和西北沙尘暴的重灾区，其生态环境的好坏，不仅影响甘肃经济社会的发展，也直接影响黄河、长江中下游地区的环境安全。改善甘肃的生态环境，既有利于甘肃和西北地区经济、社会与环境的协调发展，也为黄河、长江下游竖起一道生态屏障。

甘肃自然环境较差，贫困人口较多，发展难度大，从根本上改变其相对较落后的面貌，提高人民奔小康的劲头，对于缩小东西部地区差距、实现“两个一百年”奋斗目标和实现“中国梦”，具有重大现实意义。

二、打造丝绸之路经济带甘肃黄金段需因地制宜实施重大生态工程建设

如何因地制宜实施重大生态工程建设，成为甘肃省打造丝绸之路经济带甘肃黄金段之路上一个亟待破解的综合性课题。

（一）因地制宜实施重大生态工程

“继续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护等项目建设。争取国家支持实施祁连山生态保护与综合治理、‘两江一水’流域综合治理、渭河源区生态保护与综合治理规划。”这是甘肃省要实施的几大生态工程。

甘肃省生态环境脆弱，地理条件等省情复杂，要实施重大生态工程，必须因地制宜。以敦煌为例，敦煌位于甘肃河西走廊西端，随着经济社会的发展，敦煌生态问题日益严峻。“生态恶化最主要原因是农民开荒。”敦煌市委书记詹顺舟表示，治理敦煌生态，主要采取节水和调整农业种植结构等措施，在目前推行禁止开荒、禁止移民、禁止打井的基础上，未来几年，敦煌还计划要退耕5万亩，同时鼓励和推广滴灌、管灌等节水措施。此外，敦煌还将从哈尔腾河调水入党河，用于南湖的生态恢复和保护。(www.daowen.com)

（二）团结各民族力量积极推进生态工程建设

民族地区贫困问题与生态恶化问题交织的现状，要求甘肃省努力实现民族地区经济发展、生态改善和农牧民增收同步推进。甘肃省将民族地区列为生态文明建设的重点：在甘南高山草甸生态区，重点加强草原生态承载能力建设，实施甘南黄河重要水源补给地生态功能区生态保护与建设规划；在中东部民族地区，重点加强水土流失和自然灾害综合治理，加强黄河干流、泾河等流域综合治理；在河西走廊地区，重点加强以“水生态”为主的生态承载能力建设，实施疏勒河、党河、黑河、石羊河流域生态综合治理。

加快老少贫地区的发展。要以稳定解决温饱和脱贫为目标，结合生态建设、以工代赈，重点解决贫困地区的水电路通信等基础设施，大力推广农业实用技术，积极调整农业结构，切实帮助农村贫困人口尽快脱贫。民族地区要加快草场承包，加强草场建设、保护和“三化”治理，扩大人工饲草种植，加快畜种改良，大力发展高原牦牛及肉乳皮毛加工、特种养殖、藏药、民族特需用品等具有民族特色的优势产业，进一步搞活商贸流通。要积极实施“兴边富民行动”和“少数民族”开发扶贫措施，进一步加大旅游、教育、文化、科技、卫生的扶贫力度，鼓励外商和省内外企业到老少贫地区投资。要坚持开发与保护并重的方针，加大综合治理的力度，增强抵御自然灾害的能力。

另外，甘肃还应围绕建立健全生态补偿机制，做好甘南、临夏等民族地区的全国生态文明示范工程试点工作。同时，组织实施新一轮的退耕还林、退牧还草工程，完善草原生态保护补助奖励机制，加大荒山造林的补奖力度。

（三）建设国家生态安全屏障综合试验区

甘肃省进一步将试验区细分为河西内陆地区、中部沿黄河地区、甘肃高原地区、南部秦巴山地区、陇东陇中黄土高原地区等5大区域，并提出到2020年基本建立生态保护建设和补偿机制。这5大区域，是甘肃省依据自身发展的战略定位及全国和全省主体功能规划而对试验区做出划分的。到2020年，各类生态系统将得到有效保护，生态环境质量得到明显改善。

河西内陆地区是我国“两屏三带”青藏高原生态屏障和北方防沙带的关键区域，也是西北草原荒漠化防治区的核心区，将以水源涵养、湿地保护、荒漠化防治为重点。中部沿黄河地区是全国“两横三纵”城市化战略格局路桥通道的重要支点，将以水土流失防治和流域综合治理为重点。甘南高原地区是我国青藏高原东端最大的高原湿地和黄河上游重要水源补给区，将以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点。南部秦巴山地区是甘肃最大的天然林区和长江上游水源涵养区，将以保护生物多样性、涵养水源为重点。陇东陇中黄土高原地区位于泾河、渭河上游，将以水土保持和流域综合治理为重点。

（四）有效保护森林资源，促进林业自身发展

近年来，森林砍伐过度众所周知，使得全球气候变暖，人类自食了这一恶果。由于土地沙漠化、湿地缩减和水土流失等问题的恶化，人类的生存和发展受到很大威胁。林业是生态建设的主体，它可以使得森林生态系统发展处于平衡状态，达到人与自然和谐相处的目的。林业具有建设和保护森林生态系统的作用，使荒漠化得到改善和治理，保持生物的多样性。森林给世界带来很多好处，它是一种可再生资源，所以世世代代都可以享用，因此一定要做好森林的维护工作。如果不能做到这一点，森林的可持续发展将难以实现，人类福利也得不到改善。

我国政府对生态环境建设和林业建设十分重视，多次修改《森林法》并制定了多个林业政策，并有大量的金钱投入，当前已收到了良好效果，但是一些不相适应的法律问题仍然存在，在一定程度上制约了林业的可持续发展。甘肃作为生态薄弱的省份，应该加强森林资源管理。一要狠抓森林资源管理。二要强化林地保护管理。三要加强林权管理。与此同时，对于林区农民群众对护林工作的重要性一定要有足够的认识，把林区农民的思想工作做好，以多种方法来调动农民的积极性，从而得到他们的广泛参与。党中央国务院非常重视森林资源保护工程，它是一项令人瞩目的世界范围的巨大生态建设工程。森林资源保护工程的开展与实施对我国生态环境的净化，人们生活水平的提升发挥着十分重要的作用，因此，我们的林业部门一定要加强对森林资源保护的认识，确保能够有效保护森林资源，努力为人类赖以生存的生态环境做贡献。

甘肃地处欧亚大陆桥重要区段，既是丝绸之路经济带互联互通的战略通道，也是我国向西开放的重要门户。服从服务于国家战略，我们应该有所作为，也可大有作为。目前，甘肃应该做的事情主要是：深刻领会国家意图，自觉担当国家责任；深入了解全线情况，切实找准自身位置；深度融入带中链条，充分发挥企业作用；深层运作现有平台，全面整合政策优势；深化多边多类合作，全力拓展开放广度。兰州在甘肃打造丝绸之路经济带黄金段的重大战略行动中应该自觉肩负起首位区域、示范地带、核心动力和率先崛起的神圣使命。