中共平凉市委党校　王彩霞

共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略构想，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、顺应对外开放大势和实施新一轮西部大开发而作出的重大决策。甘肃是我国向西开放的战略主要支撑区，是丝绸之路经济带建设的黄金段。平凉作为全省丝路沿线11个重要节点城市之一，区位交通优越、生态环境良好、文化底蕴深厚、资源优质富集、产业开发强劲、民族团结和谐、投资前景广阔，在经济带建设中比较优势明显，具备良好的合作交流基础。笔者认为，平凉应抢抓发展机遇，重点做好五个方面的工作，努力打造丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市。

一、立足区位优势，改善基础条件，形成互联互通的大通道

互联互通是促进丝绸之路建设的关键。要实现政策沟通、贸易畅通、货币流通、民心相通的目标，必须首先实现基础设施联通。平凉地处西安、兰州、银川三大城市几何中心，是古“丝绸之路”北线东端之重镇，历来为朝廷倚重之锁钥，商贾云集之埠市，文化交流之纽带，素有“陇上旱码头”之称。在加快丝绸之路经济带建设进程中，务必充分发挥区位优势，始终把基础设施互联互通放在优先位置。一是加快综合交通通道建设，抢抓全省实施“6873”交通突破行动的重大机遇，突出铁路、公路、机场、物流枢纽建设，以西平、天平铁路和平定、福银高速平凉段为发展轴线，统筹规划重大基础设施和公共服务设施，加快经济带沿线交通通道建设及公路、铁路、航空运输方式衔接，加快推进平凉国家级公路运输主枢纽建设，确保县县通高速、通铁路，打通跨市出省通道，构建立体交通网络，实现与中西亚及周边省市的互联互通。二是加快能源战略通道建设，加快宁夏太阳山至平凉750千伏直流输变电工程建设进度，积极争取实施国家批准建设陇东至江西新余、江苏徐州±800千伏超高压直流输变电工程项目，加快平凉天然气支线、西气东输三线平凉过境段气源通道建设，夯实转型升级科学发展的基础。三是加快现代信息通道建设，推进信息产业基础设施建设，培育第三方信息服务和电子商务，发展高技术服务业，全力打造“智慧平凉”。鼓励支持经济带沿线地区金融机构在平凉设立分支机构，积极争取经济带沿线地区政府和银行贷款，促进特色产业和基础设施项目建设，适应市场全球化的趋势，加强与中西亚国家的国际合作。

二、培育壮大产业，夯实经济基础，打造陕甘宁区域商贸物流中心

1.持续做强特色优势产业，提升核心竞争力。推动实施《陇东能源基地开发总体规划》，加大煤炭开发和煤质转化领域开放力度，支持华煤集团、中水电等有实力的企业积极参与中西亚煤炭、石油、天然气等资源开发利用，建设境外原料基地，推动能源化工产业快速发展，打造千亿级煤化工循环经济产业示范基地。培育发展优质粮食、优质畜产品、优质果品及特色农产品生产基地，建立牛、果、菜、薯等农产品精深加工产业链；做大做强“平凉煤电”“平凉红牛”“平凉金果”品牌。发挥民族特色文化优势，加强与新疆、宁夏及中西亚国家在民族工艺品、日用品和清真食品等领域的合作，推动民族用品加工业快速发展。

2.大力发展新兴产业，形成多元互补的发展格局。加强与中西亚和经济带相关企业在装备制造、新能源、新材料等生产、使用上的合作，加强与平顶山煤机、山东临工、浙江精工、中电科等企业合作，积极培育发展装备制造、新型建材、工艺陶瓷以及新能源、新材料、电子商务、节能环保等新兴产业，形成多元发展、多极突破的产业发展格局。

3.加快发展现代服务业，形成承东启西、通南达北的交通枢纽和物流枢纽。积极引进经济带沿线地区知名物流、信息、金融、科技等现代服务企业，加快平凉工业园区综合服务区、陇东农副产品交易中心、平凉义乌国际商贸城等大型商贸综合体建设，大力发展连锁经营、物流派送、超级市场、电子商务等现代物流业，推动服务业转型升级，建设陕甘宁“金三角”区域商贸中心。

三、弘扬养生文化，推动文旅融合，建设全国知名旅游养生基地

1.推动文化旅游深度融合，打响“养生平凉”特色文化品牌。“养生平凉”是平凉市建设华夏文明传承创新区的核心品牌，也是文化和旅游在平凉的最佳结合点。应进一步挖掘崆峒山、古成纪、西王母、皇甫谧四大养生文化内涵，不断探索文化、旅游和养生深度融合新机制，把发展旅游产业与弘扬养生文化、创建全国文明城市紧密结合起来，把建设大云寺佛教文化、皇甫谧针灸医学文化、公刘农耕文化、梯田景观文化等“七大”文化主题园区和建设国家生态屏障综合试验区、华夏文明传承创新区有效对接起来，通过深化产业结构调整，构建现代养生产业发展新体系，全方位开辟养生服务，实现文化产业、观光旅游、养生休闲一体发展，生态、人文、景观相互交融，自然美与现代美的和谐统一。

2.全力推进大景区建设，发挥示范引领作用。按照高端化建点、精品化连线、一体化布面的要求，率先建设崆峒山和大云寺·王母宫两个大景区，推进龙泉寺、云崖寺、莲花台、皇甫谧文化园、界石铺红军长征纪念园等精品景区建设，加快打造道佛祈福游、养生康体游、避暑休闲游、寻根祭祖游、民俗风情游、红色教育游等6条精品旅游线路，形成与全省主题品牌线路相衔接的旅游干线。

3.培育文化旅游新业态，加快文化资源向生产力的转变。促进特色文化旅游资源与现代消费需求有效对接，加强文化旅游同传媒、演艺、娱乐、文物保护等相关产业的合作，引导动漫游戏、数字文化、电影院线、演出院线等成长性的行业逐步做大做强，逐步形成集旅游观光、文物展示、工艺品销售、文艺演出、休闲娱乐等为一体的文化旅游产业体系。(www.daowen.com)

4.广泛开展区域合作，打造丝绸之路旅游精华段。充分利用国家“金旅”工程，配合中国旅游网和旅游电子商务资讯网，实现网上互联互通、共筑旅游品牌；打破经济带行政区域界限，以市场需求为导向，整合优势资源，重组多元互补的产品体系，努力创新合作模式和服务模式，通过建设联盟共同打造丝绸之路文化旅游精华段。

四、统筹城乡建设，突出功能提质，建设甘肃省域副中心城市

1.突出规划引领，拓展发展空间。结合平凉都市区战略规划编制，突出省域副中心城市地位，全力构建全市“一主三副三节点、两轴三片双通道”的市域城镇空间格局。以“紧凑型城镇、开敞型区域”的发展理念，发挥节点城市在引领消费升级、实现创新驱动、优化产业结构和促进资源节约等方面的作用。

2.推进中心城区提质扩容，增强城市承载能力。坚持把城市建设作为培育新的增长点和投资的重点来抓，大力推进中心城区提质扩容，加快推进平凉工业园区和崆峒山生态文化旅游示范区建设，着力构建“一中心两园区”的城市空间布局。统筹推进城市品质提升、功能完善和民生建设，统筹推进城市建设机制创新、产城融合和文化传承，完善城市服务功能，提升城市形象品质，为扩大开放、招商引资、承接产业转移搭建良好的平台。

3.加快小城镇建设，发挥城镇的聚集带动功能。按照“突出中心城区、强化县城功能、加快小城镇发展、提升新农村建设”的思路，着力推动小城镇体系升级，全面优化小城镇布局。把全市24个建制镇作为发展小城镇的突破口，提升层次，壮大实力，注重特色、注重规模、注重区位、注重产业实力，集中发展一批规模较大、实力较强的中心镇，使人口和经济要素迅速聚集和组合，发挥小城镇集聚产业、吸纳农村剩余劳动力的作用，扎实推进城乡经济社会一体化发展。

4.加强生态文明建设，发挥生态安全屏障作用。打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，必须加强生态综合治理，加大生态补偿力度，发挥生态安全屏障功能。平凉市是国家级生态示范市，也是构建“国家生态安全屏障”的重要组成部分。应始终坚持经济建设与环境保护并重的方针，突出生态、低碳、集约、高效的特色，合理配置全市资源，准确定位城市功能和规模，将资源节约、环境友好、生态宜居的核心理念拓展至城乡规划、建设、管理的各个领域。

五、加快开发开放，承接产业转移，构建全方位交流合作新格局

1.深入推进改革创新，增强经济发展动力。把全面深化改革作为根本动力，加快政府职能转变，优化政务服务环境，推进商事制度改革，完善地方金融管理体制，着力为企业创造良好发展环境、提供优质公共服务，真正激发市场主体活力，充分调动和提振各方面的创业热情，推动大众创业、万众创新，着力培育经济发展新引擎。

2.深化互利合作，推进承接产业转移。充分利用平庆纳入国家规划建设的陕甘宁革命老区、关天经济区、蒙陕甘宁能源“金三角”、六盘山片区特困地区等国家级重点区域发展战略平台机遇，依托现有各类园区，进一步优化区域产业分工协作，积极承接农副产品深加工、装备制造、新能源、新材料、生物制药、高新技术等产业转移，促进生产要素有序流动和集聚，提高区域产业综合竞争力，建设“丝绸之路”承接产业转移示范区。

3.加快对外开放，主动融入丝绸之路经济带建设。既要“东张”，也要“西望”，充分发挥平凉市区位、交通、资源等方面的优势，进一步密切与丝路沿线国家的交流合作，特别是把扩大特色优势产品出口作为发展外向型经济的着力点，培育建设一批苹果、马铃薯、牛羊肉、中药材等向西出口企业，建设商贸物流平台，借助丝绸之路国际文化博览会等平台，促进全方位、多领域合作。通过域内域外的经济协作、文化交流、民族交往、国际合作，促进和推动多区域、多国之间的友好往来，实现民心相通。