1.历史基础

石城县是劳动力输出大县，近几年来也是农民工返乡创业比较活跃的地区。县委、县政府对鼓励支持农民工返乡创业认识较早，在“十二五”时期制定了相关扶持政策并进行了有益探索。2014年，国家社会科学基金项目委托福建农林大学发布了《完善农民工返乡创业服务体系对策研究——赣南苏区石城县调查报告》，就该县农民工返乡创业工作进行了总结介绍，为全国提供了服务模式借鉴。同时，也为该县后来推进“党建+创业致富带头人”培育工作奠定了基础。

2.新的机遇

为贯彻落实国务院《关于支持赣南及原中央苏区振兴发展若干意见》精神，2013年，中央国家机关安排国务院扶贫办对口支持石城县，该县成为国务院扶贫办定点扶贫县。县委、县政府抢抓机遇，认真贯彻落实国务院扶贫办《关于组织实施扶贫创业致富带头人培训工程的通知》精神，提出争创全国贫困村创业致富带头人培育工作示范县，以推进精准扶贫、精准脱贫不断向纵深发展。

3.脱贫攻坚需求(www.daowen.com)

2015年，脱贫攻坚战在石城县全面打响后，县委、县政府针对部分群众特别是贫困群众自我发展能力差的问题，从“抓党建、兴产业、促脱贫”的高度，进一步聚焦贫困村创业致富带头人的培育。经过深入调研，结合石城县实际，提出了“两个三”培育方略：

一是实现脱贫摘帽，强调“三个一定要有”：全县29个建档立卡贫困村，73%为集体经济薄弱村，要完成“村出列”的艰巨任务，需要加强基层党组织带富能力培养，村“两委”班子中一定要有致富带头人的加入；全县4.9万多建档立卡贫困人口中，扶贫低保户、纯低保户、分散五保户的贫困人口占未脱贫人口的58.7%，他们独立脱贫能力差，一定要有创业致富带头人的引领帮带；过去分散在各相关部门针对农民的各类培训，之所以做不大、难带贫，主要原因是未能与农村党建融合，没有夯实村级基础，要让培育工程在基层落地，一定要有党的组织部门牵头抓总。

二是党建引领培育工程，确立“三个必须”目标：强调村级党组织必须结构优、引领实力强；党员队伍必须当先锋、树榜样；致富带头人必须重创业、明责任，致富带贫奔小康。

依据“两个三”培育方略，石城县委、县政府将“党建+创业致富带头人”培育作为脱贫攻坚治本之策，将原来的“培训”上升为“培育”，县委主抓，县政府力推，出台了系列扶持奖励政策，搭建了多层多元创业平台，开启了多条支持发展的绿色通道，形成了一套科学、管用、务实的培育管理机制，促进了基层党建与脱贫攻坚的互融共赢，为如期完成“县摘帽”“村出列”“户脱贫”提供了坚实的支撑。