广东省清远市连南瑶族自治县，地处粤西北南岭山脉腹地，位于粤湘桂三省交界地，全县辖7个镇71个村（居）委会。连南县山峦连绵，其中海拔1000米以上的高山有161座，最高峰大雾山海拔1659米。连南县是广东省21个省定扶贫开发工作重点县之一，首轮“双到”扶贫核定年集体经济纯收入3万元以下贫困村38个，人均纯收入2500元以下的贫困户9916户38910人。2012年，全县人均地区生产总值19842元，农民人均纯收入5508元，城镇居民人均可支配收入14159元，分别仅占全省平均值的36.8%、52.2%和46.8%，经济发展严重滞后。

2007年12月，初到广东省上任的中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，第一次深入连南县大坪镇大古坳村调研。当他看到农民群众家中连一件像样的家具都没有时，道出了“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”的感言。此后，汪洋提出了扶贫开发“规划到户、责任到人”的战略思想，要求将扶贫资源配置到户，将帮扶责任落实到人。由此，连南县成为广东“双到”扶贫的策源地和先行县。

2009年6月，广东省委、省政府正式启动第一轮“双到”扶贫，出台了《关于我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》。根据省委、省政府统一安排部署，连南县共有38个贫困村被纳入第一轮（2009—2012年）“双到”扶贫的重点扶持范围。省里确定136个部门组成38个驻村工作队开展为期3年的定点帮扶工作，其中省直单位15个，市直单位12个，顺德区帮扶单位15个，县直部门94个，共派出驻村干部209人帮扶连南县38个贫困村。

随着“双到”扶贫的正式启动和实施，在大扶贫格局背景下，一些涉及能力建设方面的问题摆在了连南县委、县政府的面前：(www.daowen.com)

一是驻村帮扶干部扶贫政策业务知识缺乏。各级驻村干部从城市机关、其他行业来到贫困山区农村一线，对山区农村情况不熟悉，对扶贫开发政策和专业知识不了解，对有效开展驻村“双到”扶贫的基本要求和工作程序不清楚。这就需要帮助驻村干部尽快熟悉“双到”扶贫政策和业务，缩短摸索时间，尽早进入角色，并逐步成为基层扶贫工作的行家里手。此外，“双到”扶贫是按照“一村一策、一户一法”的思路，对贫困村、贫困户实行一定3年的定点帮扶。这就需要帮助驻村单位和干部在较短时间内摸清情况，与基层干部群众一道，科学制定三年扶贫规划和年度帮扶计划，合理设置目标，选准发展项目，落实扶持措施，实现科学发展。

二是本地扶贫干部履职能力亟待提升。“双到”扶贫不仅要求帮扶单位驻村干部能尽快适应角色转变，成为基层扶贫工作的行家里手；同时也要求本地县、镇扶贫干部和贫困村干部，提升综合素质，提高业务能力，认真履行统筹、协调、指导、服务职能，更好地为帮扶单位和驻村干部搞好服务，合力推进“双到”扶贫。尤其是，随着“双到”扶贫工作的深入开展，上级政府、帮扶单位和社会各界的帮扶资金不断到位，帮扶项目陆续落地。如何统筹安排、整合使用、规范管理数以亿计的扶贫项目资金，使其发挥出最大的扶贫效应，急需对县、镇、村扶贫干部开展这方面的专业培训，并得到扶贫专家的咨询指导。

三是扶贫对象自立脱贫意识和自我发展能力急需强化。实施“规划到户、责任到人”，需要被帮助的贫困农户转变观念，克服“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。同时，需要加快提升贫困户自我发展能力，帮助其解决生产发展中存在的资金、技术、信息和农产品销售等难题。

县委、县政府意识到，上述三个方面的问题不解决好，势必会直接影响“双到”扶贫的进程与实效；而解决上述题的途径和出路，则需要在县扶贫机构的基础上进行组织创新和机制创新，建设一个以服务“双到”扶贫驻村帮扶为宗旨，以加强扶贫能力建设为己任的服务平台。经过深入研究，县委、县政府于2011年初正式决定，设立连南县扶贫培训孵化中心这一公共服务平台，隶属县扶贫办。