镇安县推出的“户分三类”并不是一种权宜之策。它不仅仅是为了确保贫困人口当下能如期脱贫销号，以及确保2019年能如期摘掉贫困县帽子，同时也为巩固脱贫攻坚成果，力保脆弱性贫困人口脱贫以后不返贫，打下坚实基础。

在镇安县“户分三类”中，“弱能户”“失能户”共占51.8%。这些“弱能户”“失能户”的家庭成员，有的患重症大病、长期慢性病，有的重度残疾，有的因年老基本丧失或完全丧失劳动能力，或家中没有健康强壮劳动力，他们是自我发展能力较差的脆弱性贫困人口。在脱贫攻坚中，这些“弱能户”“失能户”通过精准帮扶和政策保障，一般来说是可以达到“两不愁、三保障”脱贫验收标准的。但是，这些“弱能户”“失能户”即使验收达了标、脱了贫，但其大多数家庭的人口健康素质、劳动力资源状况、自我发展能力，以及抵御各种风险的能力，不可能在短期内得到显著改变和质的提升。其脆弱性，导致这些脱贫户“一遇风吹草动”（如疾病、自然灾害、农业减产减收、市场价格波动、意外伤害等）就容易返贫。

因此，从这个意义上来说，镇安县的“户分三类”，将“弱能户”和“失能户”识别出来，并弄清其致贫原因、主要困难和影响稳定脱贫的短板，这为巩固脱贫攻坚成果，建立防范返贫长效机制，确保这部分脆弱性人口稳定脱贫不返贫，提供了聚焦靶向、跟踪监测依据和目标指引。

【注释】

[1]本案例报告系华中科技大学减贫与发展研究院2019—2020年承担的国务院扶贫办课题项目“中国县域脱贫攻坚研究——镇安县卷”的部分研究成果，由作者在参与课题组实地调查基础上撰写。(www.daowen.com)

[2]中共中央党史和文献研究院：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社，2018年版，第63页。

[3]中共中央党史和文献研究院：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第75页。

[4]中共中央党史和文献研究院：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第75页。