发展市场经济是万千民众各自为了自己的利益而奋斗的事情，这就需要有法制的环境来约束社会，所有人都必须在法律的框架内做事，而法制要依靠民众的法制意识，提高大众法制意识有赖于经济的发展，这几者之间相互依靠形成了一个循环。

（1）发展经济是所有人的事

发展经济是各行各业及千家万户的事情，只能依靠广大民众，只靠个别人不行，只靠政府是肯定做不好的。依靠市场中“看不见的手”，充分调动全社会每个“经济人”的积极性，让每个人为自己奋斗，自己养活自己，而不可能靠个别的某些人来养活社会上的每一个人，这就只有发展市场经济。任何一项产业要想发展，绝不是少数几个人的事，发展一项产业需要一个先进的群体，发展一批产业需要许多先进的群体。

（2）搞市场经济需要法制环境

没有市场规则也就不会有市场经济，市场规则的运行需要有法制来维持市场秩序。交易规则、合同执行、产权保护、抵制腐败的司法等都需要法制的支持。发展市场经济需要有一套完整的制度来保护与约束“经济人”，要通过合同的形式、监管的形式、法律的形式来保护与约束“经济人”，此外还需要有法律来约束政府。任何一个市场经济发达的国家或地区，都有一整套完整的法制体系，用来保证市场能够得以顺利运行。

（3）法制来自大众的认识

建设法制首先要立法，立法要求全社会对于要由法律来解决问题形成比较一致的看法，在制定法律时必须考虑到全体公民的看法，也就是说法律必须建立在一定的社会公众共同认知的基础之上。就算是所有的法律都可以照抄别国的，但执法过程就无法照抄了，法官、检察官、律师、警察、政府官员、企业经理也是不能全部进口的。就算培养了司法人员，广大群众都没有法制意识，法律还是无法执行，原因是法不责众。

（4）认识提高的基础是经济发展

如果有谁把境外的一整套先进的市场管理体系以及法律体系搬来，放到一个经济欠发达的地区，它必定遭到拒绝，即使被当地政府接受了，也执行不下去。原因是当地人的思想观念距离这套先进的体系太过遥远了。

人的认识只能随着生产力和经济水平的提高而逐渐提高。欠发达地区的人们只能在当地经济发展的过程中，逐渐地发现问题并解决问题，在解决问题的基础上，不断总结经验，提高认识，一个层次再一个层次地渐次提升。人们对企业和企业管理的认识、对市场和市场机制的认识、对经济和经济体制的认识、对法制建立和法律执行的认识，都只能是随着经济的发展而逐渐发展的。(www.daowen.com)

在一个贫困的地区不可能凭空产生一个庞大的先进的群体，要把发达国家经历了几百年发展而来的技术、经验、观念、思想，一下子教给还非常贫穷落后的一群人是不可行的。更何况一个地区发展经济，需要发展千千万万个行业，需要家家户户都投入其中。发展经济实质上就是在发展当地的、能够适应市场经济的人，以及人的观念和素质。

当人们面对经济欠发达地区时，往往会发现上述四项形成的一个死循环：经济发展的前提是发展市场经济，市场经济发展的前提是社会的法制保障，社会的法制保障的前提是社会意识的提高，社会意识的提高的前提是经济的发展。当人们面对这个循环的时候，往往是想用当代先进的一整套模式，一揽子改变当地的欠发达状态，梦想一步到位，“华盛顿共识”就是个例子。正是因为这个原因，导致许多经济欠发达地区的经济改革（或称转型）归于失败。

这里最重要的是，必须认识到社会经济进步与人们思想观念进步两者之间，存在相互作用和相互促进的关系，这两者就像是人的两条腿，需要交替行进共同进步，外界的作用最多只能是促使其小步快跑，稳步逐渐发展，无法通过突然加大其中的某一边而获得成功。这其中尤其是思想观念的进步，更是无法快速实现一步式跨越。

经济进步与认识提高，到底是该先有鸡还是先有蛋呢？其实鸡与蛋都是在不断地发展与进化当中。欧美发达国家在他们发展经济的过程中，都是经历了数百年一步一步走过来的，他们的经营、技术、管理和法制的整个体系，是一点一滴积累而成的。现在的人常常只看到了欧美这座大厦今天的状况，却忽略了它的漫长建造过程。经济与法制建设为什么需要这么长的时间？这时间主要还是花在促使数量庞大的、各级各类民众的认识提高上了。

当一个人进入一个全新的环境时，他的思想观念很可能会很快地发生很大的变化，但是，这样的情况不会发生在欠发达地区发展经济的情况下，在此情况下常常是少量教育者进入了一个贫穷的全新环境，而占据多数的被教育者的贫穷环境没有发生变化，他们会是依然故我。

一个社会群体的思想观念和群体素质的改变，是一件非常困难的事，民众的观念很难实现跨越式发展，从“中学为体，西学为用”开始到今天，其间经过了数百年的历程。

欠发达地区的经济和人群的思想观念只能逐渐改变，但这并不是说外界对他们没有任何作用或影响。一个以前完全封闭的地区，很可能几百年上千年什么都没有改变；一个接受外界影响的地区，很可能几十年就发展起来了，变化的过程可以缩短不能取消。这就是开放的作用，这就是外界影响的作用，不过，外界的作用也有效率的问题。

人的重大变化往往来自对周围状况相似榜样的模仿，树立和宣传榜样是最有效的教育方式，榜样的作用是巨大的。榜样有两个重要因素，一是他已经摸索到了成功的道路，他之所以成为榜样，这本身就已经说明他的做法是可行的；二是榜样与学习者之间几乎没有差距，他们的基础几乎是完全一样的，两者差距太大无法形成榜样。外界影响最有效的形式就是树立榜样、小步快跑、从上到下、逐层渗透、快速扩散。设立经济特区是一个比较好的形式，就像“北京共识”中所提到的，中国的经济特区，为中国城市的经济发展，摸索了经验，树立了榜样。