平潭既有自贸试验区赋予的制度创新试验平台，又有综合实验区的特殊体制机制安排；既有自贸试验区“创新高地”，又有综合实验区“政策洼地”功能；既有可复制的创新经验的探索，又有全国独创、不可复制的对台融合政策。平潭在自贸试验区里做不了的事情，可以在综合实验区里实现。

2014年6月3日，福建曾公布实施《平潭综合实验区外商投资准入简化审批目录（2014）》，这是继上海自贸试验区后国内第二份外商投资“负面清单”，包括15个行业门类，共106条。而平潭的简化审批项目中的“特别管理措施”只有99条，远少于当时上海自贸试验区“负面清单”中的190条。另外，福建自贸试验区于2015年4月21日挂牌后，平潭片区启动实施34项试点任务、82项开放措施和36项载体平台，具体涉及政府管理模式创新与投资管理体制改革、培育新型贸易方式、创新贸易管理服务、推动航运便利化、搭建两岸金融合作平台、扩大服务贸易开放、国际旅游岛建设等多方面。经权威机构评估，在福建自贸试验区首批18项全国首创创新举措中，平潭片区占12项。

但平潭上述“综合实验区+自贸试验区+特殊监管区”的叠加优势也会给平潭带来改革的风险。在福建平潭试验片区里面，390多平方公里里只有43km²属于自贸试验区，其他的都属于综合实验区范畴。在某些方面，综合实验区的政策标准明显高过了自贸试验区的政策标准，包括在一国两制条件下可以实施超国民待遇的政策，如所得税的政策等，已经远超过了自贸试验区的政策标准。因此，对企业而言，如果在综合实验区已经能享受到相关优惠政策，就没有必要入驻自贸试验区。如果企业入驻自贸试验区后享受到优惠政策，必须要同时解决自贸试验区内、外企业分支机构权力、利益分割及税收筹划等问题。而这对政府相关部门而言，也加大了管理的难度，例如必须加强对企业在自贸试验区内、外分支机构之间的资金流动，另外还有区内、外差异化管理政策所导致的部门协调等问题。(www.daowen.com)

此外，由于平潭对台地理位置的优越性，如果实现《海峡两岸服务贸易协议》在平潭先行先试，旅游、建筑、医疗等专业服务对台湾扩大开放也将带来相应的行业风险。

应对策略：对有意向入驻自贸试验区的企业事先进行甄别，虽然入驻自贸试验区的企业数量越多，越会提高政府的政绩，但也会增加政府管理的难度；重点鼓励对产业链产生良好作用的企业入驻自贸试验区，可以采取一定的级别奖励制度或门槛制度，对流入自贸试验区的企业进行较好的管控。