2011年3月，国务院批准了国家发改委拟定的《海峡西岸经济区发展规划》，其第四章要求：“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策，探索进行两岸区域合作的试点。”自此，平潭综合实验区有可能成为实现对台两岸共管的特殊区域，成为国际化“自由岛”。2015年4月，中国（福建）自由贸易试验区正式挂牌后，平潭岛的43km²范围纳入自贸试验区，将来平潭片区管理体制的特色与改革方向会对自贸试验区建设及社会经济发展带来一定的风险：

（1）福建省提出与台湾“共同规划、共同投资、共同管理”，平潭区域实现台胞进出免签证，台湾车牌汽车直接上岛，新台币自由流通和开展离岸金融业务。由此带来的风险体现在：①需要解决台湾车辆在平潭的保险问题；②可能会遇到高峰期间台湾进入平潭车辆剧增，这可能需要设置配额来解决；③新台币自由流通会导致非法集资、洗钱、套利等行为泛滥，进一步影响区内外的市场利率和汇率；④开展离岸金融业务会加大对货币政策的扰动，在一定情况下引发外债规模的失控、导致问题资产的转移、引发系统性危机等风险。

应对策略：可参考深圳—香港两地的人、车、货流动的相关制度设计。例如，引进台湾保险业公司在平潭开业，提供对口服务；实施额度管理和人、车、货分类登记管理；对新台币与人民币的区内汇率、利率波动实施波幅管理；提高外债和问题资产管理的透明度。

（2）将来如果借鉴广东横琴新区的成功经验：澳门特区政府计划购买横琴土地兴建高端养老院舍、医院、学校甚至社区。平潭可能采用土地出让（租赁等方式）划定若干区域租借给台湾，设立平潭—台湾合作专属区域，由台湾同胞单独管理或两岸同胞共同治理模式。这种模式会导致两种不同社会制度摩擦的风险，体现在管理方法、规章制度、法律等方面。而目前大陆法律中土地使用权登记尚不包括特区政府以及台湾。(www.daowen.com)

应对策略：可以以台湾民间社团或行业协会作为彼此之间出面沟通的中介渠道，避免出现严重的政治摩擦或冲突；可修改或建立新的法律以解决两岸在共管问题上的法律缺失。

综上所述，对台经贸与文化交流带来的风险防控清单及底线防控措施如表6-7所示。

表6-7 对台经贸与文化交流带来的风险防控清单及底线防控措施