（一）南沙片区改善营商环境的政策措施

（1）南沙区入列全国六个国家级新区，同时是广东自贸试验区三个片区之一，为加快职能转变，打造自贸区营商环境，通过做“加减乘除法”，不断创新体制、机制，提高行政效能、行政监管效能和行政服务水平。

1）服务做“加法”。为加快重点项目落户建设，对项目审批手续实行全程协办，从项目落地、开工直至投产运行全程跟踪服务，并充分利用网上审批、服务热线等手段为企业提供全方位、无缝隙服务，创新开办“绿色通道”，对办理的重点项目实行急事急办、跟踪督办、预约办理等便民服务；并利用“南沙安监系统”为媒介的免费手机短信平台，无偿将安全生产的相关服务信息发布给不同的对象，最大限度地方便企业。

2）审批做“减法”。为最大限度提高效率，按照精简高效要求，对审批、许可事项进行统一整合，实现一个窗口对外，将原有18项审批项目清理压缩为9项，总审批时限从现有的140日压缩为57日，实现了流程简化、审批提速的“大瘦身”。

3）管理做“乘法”。为实现管理服务创新，通过规范管理行为，对本单位所有工作进行梳理，明确各项工作流程、程序，在安监网站、政务窗口公示了行政审批许可事项的法律依据、法定条件、标准材料目录及申请文书范本，专门印发了办事指南、受理回执，办事流程、限定工作日及受理人员和监督投诉电话，提高每个职工的政治业务水平，使各项工作始终处于严格的受控状态，并通过实施、考核和评价，不断提高和改进管理与服务水平。

4）作风做“除法”。为抓好队伍作风建设，定期召开党风廉政工作会议，明确提出了“深入开展调研、改进服务质量、改进会风文风、提高服务效率、严禁铺张浪费、严禁形式主义、优化服务发展、全面政务公开、加强廉洁自律”等工作要求，对群众反映违反“八项规定”的问题以“快、准、稳”的工作方法处理，切实做到“不拖、不积、不扣”，提高了威慑力。

（2）从2014年12月1日开始，南沙区工商分局在全区正式实施个体户登记全区通办制度，凡有意愿在南沙区申办个体工商户登记的创业者，都可以在区内任一工商登记所办理工商登记，而不必非得在经营地进行工商登记，目前个体户注册登记业务全区通办的业务范围涵盖个体户（含港澳台）等商事主体的名称预先核准、设立登记、变更登记（变动申报）、注销登记等业务。

（3）广州南沙政务服务中心为申请人提供企业设立登记“一口受理”服务，推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的企业注册模式，实现新开设企业的“一站式服务”和“一日内办结”（24小时内）。

（二）横琴片区改善营商环境的政策措施

（1）横琴新区作为实施“一岛两制”政策的国家级新区，紧紧围绕“探索粤港澳合作新模式”的主线，着力探索一条“融汇大陆体制精华、兼具港澳发展特色”的体制机制创新之路。横琴与其他自贸试验区的不同点如下：①横琴实行“比经济特区更加优惠的政策”，在税收等方面有系列政策优惠，对符合《产业优惠目录》的企业，减按15%征收企业所得税，而且对在横琴工作的香港居民个税差额给予全额补贴，也就是说，香港居民在横琴的个税负担与其在香港是完全一致的，这使得横琴成为自贸试验区和财税优惠政策叠加的区域；②其他自贸园区都是海关监管区，基本上是不住人的区域，而横琴新区则是全新规划的粤港澳都会区，将来具有完善的交通和其他市政基础设施，生活消费配套一应俱全，是产业和居住融合的城区，具有更大的发展潜力。

早在2012年，横琴已成为全国第一批商事制度改革试点地区，于该年颁布了《珠海经济特区横琴新区商业登记管理办法》，该办法在先照后证、注册资本认缴制、住所登记制度、企业经营范围、个体户豁免登记、名称登记制度、实行年度报告制度和建立信用信息公示体系七个方面率先在全国实现改革与突破，为全国第一部商事登记政府规章；另外在软件方面为提高横琴的营商环境，成立了全国首个整合惩防腐败职能的新机构——横琴新区廉政办公室，率先推行领导干部家庭财产申报公示制度、创建高效透明的政府服务体系、开通“民生一号通”等措施。

在广东自贸试验区挂牌后，横琴片区实现外资准入“负面清单”、行政部门“权责清单”和行政执法“提示清单”的“三单式管理”，简化审批材料，优化办理流程，严格实施一次性告知制。据统计，在将上海自贸试验区创新措施复制推广的同时，横琴工商、税务、司法等相关单位共出台了118项支持横琴片区创新发展的政策措施。

（2）横琴片区在广东率先推行“三证合一（企业营业执照、法人代码证、税务登记证）”、“一照一码”企业登记注册制，中国工商银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行、村镇银行宣布正式布点开展企业登记注册导办服务，五家银行将在试点的基础上，逐步在珠海市区网点乃至全省推广该项服务。企业注册无须再分别去工商行政管理部门、质量技术监督管理部门、税务部门办理不同的证照，改为一次申请、核发一个营业执照的登记制度，简化了企业准入审批环节，大幅提高企业办事效率。改革后，企业所需要提交的材料，由原来的3份不同申请材料，缩减到1份申请材料；企业需直接面对的部门，由原来的3个部门减少为1个部门，受理后最长2个工作日内便可拿到“三个证照”，进一步提高了审批效率。而且“三证合一”登记使原来的工商、质监、税务部门独立审批，改变为工商、质监、税务部门联动审查材料和登记事项，各部门审批流程均实行限时办结。

（3）为方便企业办事，横琴结合信息岛建设，首发“商事主体电子证照卡”作为企业的“电子身份证”，率先将“大数据管理”“互联网+”理念融入企业服务全流程，配套的管理试行办法同时生效试行。该卡同时集合质检、税务、海关、检验检疫等部门的登记许可备案等信息，企业持该卡即可在各政府部门办理相关业务，从企业角度来说，横琴企业凭借电子证照卡，可完成业务洽谈、协议签订、商务交易，可在电商平台申办网店，解决交易身份认定难问题；通过审查电子证照，银行可快速审核企业身份，免去审查成本，解决小微企业融资难、融资贵等问题。凭借此卡，政府还可以实现政务服务全程电子化，提高行政效率，用互联网手段实现市场监管。同时，借助“企业电子身份证”的发布，横琴正在建立商事主体大数据库，推动“智能政府”建设。

（4）在硬件方面，横琴新区加快跨境基础设施建设，实现与港澳两地无缝对接。包括2016年港珠澳大桥开通后，横琴到香港由以前的3小时，缩减至仅需半小时车程。并于2014年年底起24小时通关，方便香港人经澳门进出横琴。

（5）为加快金融产业发展，横琴新区推出“一篮子”鼓励股权投资基金企业，以及股权投资基金管理企业发展措施。从工商登记、财税优惠等方面为股权投资企业提供便利和优惠。

（6）市场监管机制创新、海关监管模式创新等也是横琴片区的重点。目前，横琴片区首批实施先行赔付制度的横琴诚信店已正式授牌，制定与港澳市场经营行为差异化责任豁免目录，实施与国际通行规则相一致的“先进区、后报关”“第三方检验检测结果采信”等通关监管措施。

通过实施一系列改善营商环境的政策措施，截至2015年6月5日，横琴新区实有商事主体9383家，其中金融类企业985家，自贸试验区挂牌后在横琴累计登记注册的港澳企业达600多家，港澳企业落户月平均增幅高达120%。澳门项目用地占横琴建设用地过半，澳门企业计划投资总额超过2000亿元。(www.daowen.com)

（三）前海蛇口片区改善营商环境的政策措施

（1）深圳国税推出10条创新措施助力自贸试验区，设立“电子税务局”，将线下的税务局搬到线上，让纳税人通过终端自主办理涉税业务，大大减少了审批流程，有效缩短了办税时间。

1）便利办税。对签署税收遵从承诺书的纳税人，税务机关将提供更多的办税便利和更宽松的办税环境。例如享受A级纳税人服务待遇，由限量供应改为按需领用发票等。

2）风险提示。对纳税人涉税风险，以及“走出去”企业的涉外税收风险，税务机关定期发布提示。

3）自主购票。纳税人可选择电子发票，代开发票、申领发票可网上办理，实物发票可快递送达。

4）多元缴税。纳税人可通过境内异地账户、境外人民币账户办理税收缴款，可使用网银支付、第三方支付、移动支付等新兴在线金融渠道缴纳税款。

5）电子服务。纳税人可以通过深圳国税电子税务局自贸区专用通道，实现所有涉税事项网上办理。实现出口退税无纸化办理、国地税业务一窗统办。

6）审批直办。凡信用等级高并做出合法性、真实性承诺的纳税人，提交的非行政许可审批类涉税文书，税务机关只做完整性和逻辑性审核，直接出具办结文书。

7）权益救济。对纳税人的服务投诉，税务机关设置前置调解程序，引入第三方社会调解员，采取现场调解以及网上、电话或上门等方式进行调解。

8）全境执业。已执业备案的香港注册税务师出具的自贸试验区企业涉税鉴证报告，税务机关予以采信；具备条件后，香港注册税务师可以在自贸试验区全境执业并担任特殊普通合伙税务师事务所合伙人。

9）信用融资。对A级纳税人可提供互联网银行融资便利。纳税人可以在自贸试验区企业信用信息平台中查询纳税信用。

10）政策辅导。纳税人可在网上学堂参加视频培训，实现全天候点“单”培训，并与税务机关线上互动。也可以通过税收政策研讨平台参与政策诉求反馈，提出政策建议和意见。

（2）深圳地税推出在自贸区内三大“税收创新”政策。深圳地税局在广东自贸区前海蛇口片区推出的权责清单化、可数据化管事模式、“以报代备”“全城通办”等税收服务创新与信息化水平不亚于上海自贸区“一网通”10项税收创新服务：

1）创新管理模式，建立与国际接轨的税收管理体制：①建立税收权责“正面清单”，对288项税收管理事项进行梳理整合，形成了201项“法无授权不可为”的“权力清单”和“法有规定必须为”的“责任清单”，强化依法治税，适应前海蛇口片区经济发展的国际化要求。②创新税收管理模式。引入风险管理理念，利用大数据比对分析，对纳税人涉税风险进行筛选过滤，并有针对性地对企业进行税收辅导和风险应对，实现与香港税收管理的逐步接轨。

2）创新政策落实，营造国际化税收发展环境：①税收优惠做到“以报代备”，取消传统备案审批制，前海税收优惠目录率先实现“以报代备”。②创新税收优惠落实机制。税收优惠政策落实由过去纳税人申请，税务机关备案审批，转变到税务机关依托数据分析筛选，或自动实现，或定向向纳税人推送优惠政策提醒。③积极争取国家政策支持。近期，为扶持前海股权投资基金、小额贷款、融资租赁、商业保理等行业发展，向国家税务总局提出6条促进自贸区发展的政策建议和诉求。

3）创新服务手段，提升税收服务现代化水平：①“网上办税”最大化，目前，地税16项行政审批事项已全部实现网上预受理；网上业务量占地税总业务量的90%，前海地税局更超过95%。②“全城通办”最大化，深圳地税推出“全城通办”业务，纳税人可就近在全市任一地税办税大厅办理纳税申报、发票领购和登记等主要业务。③“信息共享”便利化。协同工商、国税、公安等部门联合推出工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证和印章许可证“四证合一”。