秦在统一中国之后，为了加强对全国的统治，就以京师咸阳为中心，在全国范围内大修驰道。自咸阳东至浙江、江苏、山东、河北，西至今甘肃东部，南至今湖北、湖南，北至今河北和山西北部及辽宁、内蒙古的南部。

据陈鸿彝先生的《中国古代交通史话》所述，秦帝国的主要干线：西北方向，从咸阳出发西去，通向陇山，山间有“回中道”。正北方向，由云阳出发，直通河套地区，特名为“直道”。东北方向，今山西境内，从浦津出发，沿汾水上溯太原，通向代郡（今河北蔚县西南）。另外从太原向东穿越太行山有“井陉道”，其延伸线通向今河北、山东等地；在上党郡境内，还有一条“上党道”，连接晋东南与河内地区。正东方向，从咸阳、长安出发，经华山北麓，过函谷关，穿过“三川”，直达大梁、曲阜，并与前述“上党道”“井陉道”的延伸线相连。这是横贯东西的大驰道，穷海而止。往东南方向，出蓝田，过武关，经丹阳、南阳，到荆州，穿过云梦泽后，或溯湘水南下九嶷、桂林、番禺；或溯沅水西去黔滇。此外，在长城一线，横贯着塞上大道，从九原过云中到代郡，穿过右北平直至碣石山，并延伸到辽东。在东部，有滨海大道，从琅琊到彭城，南下过江直上会稽山。彭城向西南方向，又有一条通往寿春、转道荆州、北去襄阳和洛阳。在大西南方向，有一条古老的栈道从陈仓通往南郑、再经金牛道直达蜀中。在西南夷地区又开通了一条五尺道。于是秦国的势力通达全国。^[1]

驰道宽五十步（一步为六尺），每隔三丈，植树一株，用铁锤夯实路基，使驰道平坦坚实。每隔十里建一亭，作为区段治安管理所和行人的招呼站、邮驿人员的交接处。

秦扫灭六国后，发兵岭南，为了转运粮饷，秦始皇二十八年（前219年），命监御史禄掌管军需供应，督率士兵、民夫在兴安境内湘江与漓江之间修建了一条人工运河，秦始皇三十三年（前214年），灵渠凿成，初名秦凿渠，后因漓江的上游为零水，故又称零渠、澪渠。唐代以后，方改名为灵渠。灵渠开凿在湘江的上源与漓江的上源之间，以大小天平为分水坝，把山水运送到南北两条江中，同时沿线修建了很多斗门，即闸门，用以节制水量，定期开闸，以便通航。灵渠的凿通，沟通了湘江、漓江，打通了南北水上通道，为秦王朝统一岭南提供了重要的保证，大批粮草经水路运往岭南，有了充足的物资供应。灵渠凿成通航的当年，秦兵就攻克岭南，随即设立桂林、象郡、南海三郡，将岭南正式纳入秦王朝的版图。

图32　灵渠水系总览图

长城也是秦国的一大交通设施，虽然更多被作为国防的防御工程，但也可以看作秦国的一条“高架路”。秦始皇三十三年（前214年），秦始皇派大将蒙恬率领三十万人北逐匈奴，占据河套，并修筑长城。“秦已并天下，乃使蒙恬将三十万众北逐戎狄，收河南。筑长城，因地形，用制险塞，起临洮，至辽东，延袤万余里，于是渡河，据阳山，逶蛇而北。暴师于外十余年。”（《史记·蒙恬列传》）秦长城把过去秦、赵、燕三国长城连接起来，从临洮到辽东绵延万里，从此始有“万里长城”之称。

图33　秦长城示意图

秦长城可大致分为西段和北段。西段起于今甘肃省岷县，循洮河北至临洮县，经定西县向东北至宁夏固原县，甘肃环县，陕西靖边县、横山县、榆林县、神木县，然后向北折至今内蒙古托克托县南，抵黄河南岸。北段即黄河以北的长城沿阴山西段的狼山，向东至大青山北麓，再向东经今内蒙古集宁、兴和至河北尚义，再向东北经今河北张北、围场，再向东经抚顺、本溪后向东南，终于朝鲜清川江入海处。

长城大多建筑在绵延的山岭之上，翻山越岭，在长城上可以骑马、行军，宛若一条高架路。与城垣平行的还有塞上通道可供通行。可见，长城可算是秦帝国国防与交通并用的设施。

复杂的交通网络需要强有力的法律保证其正常运转，秦以法治国，在交通管理、邮传驿站上均有详细的法律条文，并且执行得非常严厉。比如，国家各级各类公务人员出差外地，必须持有符节，以证明自己的身份与任务性质；一般人员要迁徙随行，必须有符传，以证明自己的旅行合法；商贾在交验身份符传的同时，还要交纳商品税、过境税，以取得“市籍”，然后才能合法营销。同时，政府对旅馆业实施严格管理，旅店主人负责检查旅客符传并进行登录。没有符传或伪造符传者不得投宿，如接待投宿，则旅客与旅馆主人一体治罪。关卡城门要核验过往人员的身份，对行人的符节、符传不做认真检查或检查而不能发现作伪情况并放行者，要受到行政处罚。凡冒名顶替，改动符传者，交当地执法机关惩处，等等。^[2]

有关于邮传驿站也有相关的规定，如关于驿道的伙食标准：

御史卒人使者，食粺米半斗，酱四分升一，菜羹，给之韭葱。其有爵者，自官士大夫以上，爵食之。使者之从者，食粝米半斗，仆，少半斗。^[3]

凡是传递公文的公务人员入住驿站，按照每人半斗精米以及四分之一肉酱的标准供给，并提供韭菜和大葱。如果是有爵位的人，就按照爵位的品级供给。随从人员按照半斗糙米的标准供给，仆人按照少半斗的伙食供给。关于驿站马匹的喂养：(www.daowen.com)

驾传马，一食禾，其顾来有一食禾，皆八马共。其数驾，毋过日一食。驾县马劳，有益（壹）禾之。^[4]

意思是：每次驾用驿站的马匹都必须喂一次食，回程之后也必须喂一次食，而且应当八匹马同时喂；如果连续用马，也必须每天喂一次；如果路途遥远，马会特别疲劳，可以增加一次喂食。

关于驿道公文传递条文的规定：

行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕，勿敢留。留者当以律论之。^[5]

处理传递命令或者加急公文必须马上发出，非加急的公文可以当日发出，且不能停留到第二天，如果滞留公文要按律法处罚。

由此，严厉的法律保证了秦帝国交通网络的正常运转。

【注释】

[1]参见陈鸿彝：《中国古代交通史话》，北京：中华书局，2013年版，第131、132页。

[2]参见陈鸿彝：《中国古代交通史话》，北京：中华书局，2013年版，第141页。

[3]张政烺、日知编：《云梦竹简》（2），长春：吉林文史出版社，1990年版，第80页。

[4]张政烺、日知编：《云梦竹简》（2），长春：吉林文史出版社，1990年版，第24、25页。

[5]张政烺、日知编：《云梦竹简》（2），长春：吉林文史出版社，1990年版，第82页。