1996年1月,县委根据中央、省、市关于县乡两级党政机构改革的总体部署,按照上级“精简、统一、效能”的原则,进行了县乡机构改革。县委、县政府印发了《关于景县党政机构改革的实施方案》　《关于乡镇机构改革的实施方案》和《关于控编减员的实施方案》等文件。从1995年底着手准备,到1996年完成了县乡两级党政机构改革。县直序列内的局(科)级党政机构由原来的68个减为32个,领导职数由207人定编为144人,县直机关人数由836人定编为554人。减少党政部门领导干部63人,清理清退混岗人员11人,精简分流人员39人,逐步建立与市场经济相配套的政治体制。乡镇由原27乡5镇合并为11乡5镇,乡镇党政干部由505人(其中督导员71人)减为482人(其中督导员182人),裁减乡镇闲杂人员301人,清理混岗人员25人,分流人员75人,减轻农民负担,扩大乡镇规模,增强乡镇综合经济实力,完善并转变乡镇政府职能,为推行国家公务员制度打下了良好的基础。

按照省委、省政府和地委、行署文件要求,1996年1月22日,县委、政府制定出台了《关于推进乡镇机构改革,进行并乡扩镇的实施意见》,决定本着“统一领导、统一部署、统一步调,先合后改、合改结合、紧凑高效”的原则,进行并乡扩镇。当时我县的乡镇设置,基本沿袭的是1961年撤销管区后人民公社的建制,是在多年计划经济条件下形成的,虽然进行了不同程度的改革,如堡定公社并入龙华镇,但因为力度较小,一些弊端已明显显露。一是乡镇数量多、规模小。全县32个乡镇,其中2万人以下的乡镇29个,占乡镇总数的90.3%,还有4个乡镇不足1万人。建制镇仅有5个,占乡镇总数的15.3%。这种过于分散,规模偏小的建制,缺乏组织发展商品经济的优势和基础,难以形成农村经济的发展中心,阻碍着区域经济、特色经济的发展。二是乡镇经济实力较弱,财力分散,难以集中有限资金干大事、求发展,大部分收入都因人员过多,消耗在人头费及各种经费上,一些乡镇财政勉强维持,属吃饭财政。三是乡镇职能弱化,条块矛盾突出,关系不顺,影响了乡镇功能的发挥和基层政权建设。四是各守一摊,重复购置,浪费比较严重。五是乡镇人员队伍庞大,工作效率较低,不仅加重了农民负担,而且在一定程度上影响了党和政府与群众的关系。要解决这些矛盾和问题,必须从适应农村社会主义市场经济发展的需要出发,从加强和改善农村基层政权建设的需要出发,按照“精简、统一、效能”的原则调整乡镇区划,适度扩大乡镇规模。这样,不仅可以进一步完善乡镇职能,理顺县乡关系,精简机构和人员,提高工作效率,而且还有助于农村经济结构调整和生产要素聚集,加快培育区域经济的增长点,使各乡镇真正成为积极吸纳城市辐射,组织、带动农村发展的枢纽。

根据省地委的部署,我县并乡扩镇的安排,是把原有的5镇、27乡合并扩建为5镇、11乡。大车庄乡、景州镇合并为景州镇;河渠乡、广川镇合并为广川镇;野林庄乡、王瞳乡合并为王瞳镇;朱河乡、洚河流乡合并为洚河流镇;孙镇乡、梁集乡合并为梁集乡;西路乡、后留名府乡合并为后留名府乡;八里庄乡、留智庙乡合并为留智庙乡;高堡乡、王谦寺乡合并为王谦寺乡;杨院乡、北屯乡、杜桥乡合并为杜桥乡;第三乡、北留智乡合并为北留智乡;十王殿乡、刘集乡合并为刘集乡;赵官寺乡、连镇乡合并为连镇乡;隆兴乡、青兰乡合并为青兰乡;前村乡、安陵乡合并为安陵乡;宋门乡、温城乡合并为温城乡;龙华镇保持原行政区域不变。这样我县新形成的16个乡镇人口全部超过2万,有5个乡镇超过3万人。景州镇包括县城人口已近4.7万人。根据地区会议精神,在这次并乡扩镇中,为简化手续,节省时间,不增加新的建制镇,维持原有建制镇数量,以后再对符合建镇条件的乡,按规定严格进行审批。按上级有关规定,工业产值超亿元的乡可申报建镇,我县现有16个乡镇,除当时5个建制镇外,还有6个乡符合这一条件,但还有很多其他制约因素,需要继续努力,力争尽快把乡改为建制镇,使其真正成为一个区域政治、经济、文化的中心,形成区域龙头。

并乡扩镇工作,从1月23日地区会议后正式开始。1月25日召开了全县并乡扩镇动员会议,县委书记赵明磊在会上讲了话。整个改革大体分三步进行。第一步,在确定各乡镇主要领导干部的基础上,召开动员会议,宣传并乡扩镇的重大意义,统一思想,统一认识,统一步调,对并乡扩镇工作进行总体安排。第二步,确定各乡镇党委、政府领导班子。乡镇领导职数按以下职数配备:每个乡镇党委委员9—11人,其中书记1人,副书记3—4人;纪委专、兼职委员5—7人;政府设乡镇长1人,副乡镇长5—6人。之后,还要确定乡镇中层机构。根据上级要求,乡镇最终要设五个办公室,即党委、政府合署办公室、财贸经济办公室、社会事务办公室、乡镇建设办公室、组织员办公室。确定乡镇统计站、财政所、土地所等所站为事业单位。第三步,在县委、政府领导下,由新组建的乡镇领导班子具体操作,搞好各所站下属单位的撤并,认真清理乡镇招聘、混岗人员。县直部门在乡镇的垂直单位的撤并工作由县直部门负责。与群众生活密切相关,不宜撤并的可继续保留。在整个运作过程中,掌握了几项原则要求:

1、组建班子中掌握的原则。(1)坚持德才兼备,依据工作实绩选用干部。(2)精心遴选,重点选配好党政一把手。(3)注重推进领导班子年轻化,实现年龄、文化、智能、气质等基本结构的合理配置和优势互补。(4)推进干部交流,对合并扩建前的原乡镇党政“一把手”,除任职时间短,工作特殊要求可继续留任外,一般不就地任职,包括改任非领导序列。(5)坚持地域任职回避,乡镇领导干部一般不在原籍乡镇任职。　(6)注重从合并乡镇的原领导班子中筛选领导骨干,以保持工作的连续性和稳定性。考虑到现有乡镇领导干部较多,县委没有从县直下派领导干部。(7)在并乡扩镇中,乡镇干部的调整,除一、二把手外全部消化在乡镇,不调县直安排。(8)严格控制领导职数,新组建的乡镇班子不设第一书记,县直也不搞党政分设的“双轨制”,乡镇增设党委副书记、常务副乡镇长一职。(9)妥善安排好未在新乡镇任职的原乡镇领导干部。对未在新乡镇安排的原任乡镇党政“一把手”,全部安排在财政开支的县直部门,并根据年龄、身体状况,因人适岗,安排适当职务。(10)为推进机构改革和领导班子年轻化,根据地委要求和工作需要及乡镇科局领导干部队伍年龄结构状况,乡镇男49岁以上(含49岁),女47岁以上(含47岁),县直单位男55岁以上(含55岁),女50岁以上(含50岁)任实职的副乡局级以上领导干部,一律改任督导员职务,原职级待遇不变。(11)设置乡镇党政中层机构,建立二办五委,即:党政综合办公室、检组宣办公室,农委、经委、财贸委、计生委、综治委。(12)县直部门派驻的乡镇机构,按照上级要求和本县的实际情况,逐步理顺,调整撤并,对人员做出妥善安排,与群众生产、生活密切相关的粮站、棉站、商业网点、卫生院都保持不变。(www.daowen.com)

2、清财移交中掌握的原则。(1)原任乡镇党政一把手负责组织全体干部集中时间搞好国家财产和文件、档案的清理、移交工作。对于国家、集体财产和文件、档案,按照“谁主管,谁负责;谁使用,谁保管”的原则,由原乡镇党政正职对本乡镇国家、集体财产和文件、档案、资料的保管、清理、移交负全责。没有正式清理、移交之前,任何干部不准离岗、回家。安排到县直部门或交流到其他乡镇任职的领导干部尽早清理、移交,尽早到新的工作岗位上班。(2)清理移交工作都是在县派驻工作组的监督下进行。其中包括:原各乡镇党政机关、行政、企事业单位,县直派驻乡镇机构所使用的土地、房屋、办公用具、交通用具、通讯工具、货币资金、有价证券、生产设备、资产等。对乡镇工作中,特别是经济建设中形成的各种合同、协议及所有的文件、档案、资料(包括文字、声像、图表等),以及下发的内部文件和各种机密文件、农村班子建设、党员队伍建设、组织机密材料等认真移交。对上属清理范围内的各类财产、资金、资料等逐一登记造册,一式四份,由交出单位原主要领导、接受单位主要领导和县财产清理小组长分别在移交表上签字盖章,由移交单位、接收单位、县财政局和档案局留存,新的乡镇党、政一把手,对接受的国家、集体财产和文件档案负全责。乡镇企业原经营体制不变,不准停工停产。(3)做好搬迁工作。财产和文件、档案清理后,由新组建的乡镇领导班子组织搬迁,搬迁过程严密组织,加强保管,防止财产流失和泄密问题,严禁借搬迁之机,吃喝迎送。对撤并的原乡镇党政机关、县直部门派驻乡镇办事机构的院落、房屋都派人留守,加强管理,不能出现无人看管、房屋受损的问题。并乡扩镇后,所有乡镇都在1月31日妥善安排搬迁,保证从2月1日起,新建乡镇的所有机构和人员妥善安排到位、正式办公,各项职能正常运转。

3、严格遵守组织纪律。(1)把思想教育贯穿于并乡扩镇的全过程,突出抓了乡镇干部特别是领导干部的党性教育、大局意识教育、组织纪律教育,引导他们提高党性觉悟,识大体、顾大局、讲党性、讲原则、讲奉献,正确对待并乡扩镇,正确对待个人职务和工作变化调整,自觉做到个人服从组织,下级服从上级,杜绝调人不给、给人不要、本人不去的现象。对不服从组织安排的,进行批评教育,经教育不改的,取消所任职务,改做一般工作。(2)在并乡扩镇期间,所有乡镇干部一律坚守工作岗位,认真保护、保管国家和集体财产,严防偷盗、哄抢国家、集体财产事件的发生。(3)严格财经纪律,不准突击花钱、分钱、分物、公物归己、大吃大喝、迎送招待、挥霍浪费,尤其是对乡镇公款购买、个人使用或单位资助,以个人名义购买的摩托车、自行车、大哥大、BP机等一律交原乡镇登记、移交,决不允许带到新的单位或者转归个人所有。(4)对个人借用、租用的单位资产、公物、公款或公款私存的都要如实填报,限期归还。(5)不允许任何人趁并乡扩镇之机,封官许愿,拉帮结伙,搞小团体主义和狭隘的地方主义,自觉维护安定团结的局面。(6)凡在并乡扩镇过程中违犯上述纪律的,一经发现,严肃追究,从严从重处理。

并乡扩镇工作涉及许多干部的切身利益,政策性强,情况复杂,影响面较大。各级干部特别是新的乡镇领导干部都表现出了较高的党性觉悟和大局意识,对组织的安排表示理解和支持,并无条件的服从,使整个并乡扩镇工作得以平稳、健康、顺利进行,保证了正常的工作秩序、社会秩序和生产生活秩序,2月1日这一重大改革任务圆满完成。

并乡扩镇后各乡镇基本情况