李克强总理最近指出:“‘放管服’是一场牵一发而动全身的深刻社会变革,意义重大,任务艰巨。上下同欲者胜。各地区各部门要按照党中央、国务院的统一部署,切实增强责任感、使命感和紧迫感,以背水一战的决心、大道至简的智慧,勠力同心,坚决把这场改革深入向前推进。”省委省政府高度重视行政体制改革,作出了全面部署,推出了多项改革,并且把东湖高新区政府职能转变和创新政务服务作为今年重大改革推广项目,由省委常委、武汉市委书记阮成发领衔推进。我们本次调研,也正是致力推广东湖高新区的经验作法。我们在调研中认为,东湖高新区充分利用其特殊优势,为全省在政府职能转变和创新政务服务方面提供了一些具有普适价值的共性经验。

(一)理念转变是前提。一是推进政府自我革命,淡化权力观念,重塑服务理念,实现权力和责任重构。以治权为核心,以服务为抓手,深入推进政府职能转变。二是打造服务型政府,由管理者向服务者转变。按照标准化公共产品的要求,提供规范化的审批服务,打破各审批部门“条块分割”的局面。三是从居民和企业对优质高效的公共服务的需求出发,主动换位思考,积极进行内外互动。

(二)问题导向是基础。由于以往审批过程环节多、弹性大、互为前置、红顶中介等现象,使得居民和企业办事经常要找关系、花钱多、跑断腿,“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”随处可见,成为政府打通“最后一公里”的“中梗阻”。东湖高新区从居民办事和企业项目全生命周期出发,有针对性地制定各项改革措施,大力突破办事过程中的堵点、痛点、难点。

(三)顶层设计是方向。一是协同推进,把中央、省市全面深化改革的顶层设计方案吃透,形成符合改革发展实际的方案,解决改革过程中的诸多问题。二是形成共震,将上级改革方案与高新区改革方案相结合,形成具体的政策落地举措和改革路线图。三是经验推广,在部分改革项目运行成熟后,总结改革工作经验进行制度化,通过制度进行推广。

(四)合力攻坚是关键。一是主要领导领衔推动,由主要领导亲自抓谋划、抓推进、抓协调、抓督察、抓推广。二是政策保障有力,《湖北省全面深化改革促进条例》《东湖国家自主创新示范区条例》对先行先试、行政审批改革进行了明确规定,在法律深水区进行破冰成为可能。三是基层的支持和拥护,改革工作获得基层工作人员的拥护,通过各种配套保障措施为审批人员降低风险、减轻劳动强度;同时,居民和企业积极响应,在办事过程中有获得感。(www.daowen.com)

(五)制度规范是保障。将改革工作经验进行规范化、制度化,再进一步复制推广。一是在法律层面,东湖高新区根据国家上位法,从项目生命周期出发,对审批流程进行制度性、规范化再造,并在《示范区条例》进行相应的规定。二是清单标准化,出台并定期调整“三个清单”,做到“清单之外无审批,表单之外无要件”。三是管理规范化,在八大街道和八大园区建设政务服务分中心,将标准化的政务服务向基层延伸。

(六)便民惠民是目的。改革是手段不是目的,真正便民惠民才是政务改革的出发点和落脚点。东湖高新区以提供公共服务和公共产品作为权力运行根本,增强政务服务的产品意识和结果导向,保护创业者和改革者,真正让制度性红利惠及居民和企业。

(调研组成员:陶新安　林承举　余爱民　桂进波　张河山　李　斌　刘　明　余　博　李　涛　李世涛)

(《专送参阅件》〔2016〕27期)