东湖高新区认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,按照省委书记李鸿忠调研时提出的“以自我革命的勇气和颠覆式思路,大力推进政府职能转变和创新政务服务”要求,围绕促进创新发展,构建发展新体制,深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、创新服务,“以敬民之心,行简政之道、革烦苛之弊,施公平之策,开便利之门”,取得了为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”,为廉政“强身”的改革综合效应,极大激发了市场活力和社会创造力。高新区政务服务中心2015年总办件量750万件,月均服务人次由上年6.87万增至8.26万;月均办件量净增2000多件,达58.2万件;实施不动产登记以来,2016年一季度共办理不动产证23219件。2015年新注册市场主体12960户,平均每个工作日51户;2016年1—4月,新注册市场主体5040户,同比增长56%,占武汉市的五分之一;平均每个工作日新增61户,其中科技型企业数新增26户,创新创业活力显著提升。

(一)在“放”字上下功夫,革“政府越位”之命,颠覆审批流程,做好“简政放权”具体措施有:

成立政务服务局,落实一个部门管审批。东湖高新区2015年6月29日成立政务服务局,负责全区行政审批、政务服务,管委会9个职能部门的86项审批事项统一归口该局,26枚印章变成一个章。武汉市直部门如国税、地税、人社等5个垂直管理部门也将审批职能归并整合,成立审批科,整建制进驻光谷公共服务中心。

建立“三条线”服务体系,实现“三个清单”管理。根据职能职责,高新区2013年起建立“园区服务企业,抓产业、抓发展;街道服务群众,抓民生、抓稳定;机关服务基层,提高办事效率”的“三条线”服务体系。同时,出台了每条线的服务和审批清单。一是行政审批权力清单,共86项行政许可类审批事项;二是园区服务企业清单,含行政审批类、政务服务类共42项;三是街道服务百姓清单,含办结类、申办类共50项。

再造审批流程,实现“三个一”服务模式。一是企业设立审批一口式。对于在高新区申请注册登记的新设立企业(含外商投资企业),实现“一口受理、一表申报、一证一码”的“一口式”工作机制。前来办理企业注册的中南财大梁教授当天下午就拿到了营业执照,他用“颠覆”一词来形容当天的感受。武大吉奥公司由于股东人数众多,股权变更事宜异常复杂,窗口人员耐心细致办理,还多次提供延时加班服务,保证完成企业当天申报的业务。二是产业项目审批一体化。对于区内企业投资鼓励类产业项目(包括内资、外资),从获得管委会批准文件、签订招商协议开始,实施“一口受理、并联审批、三证同办(用地规划许可证、工程规划许可证、土地证)”的“一体化”工作机制。三是建设项目审批一条龙。对于本区审批权限内的所有建设项目,实现从项目立项、决策、审批到开工各环节的“一口受理、并联审查、限时办结”的“一条龙”工作机制。

(二)在“管”字上下功夫,革“监管不力”之命,颠覆监管体制,做好“放管结合”具体举措有:

创新监管体制。东湖高新区在全国率先将工商、质监、食药监三个部门合并成立市场监管局,变分段监管为集中监管,实现综合监管。同时,强化专业部门监管,教育、文化、卫生、城管等职能部门进一步加强事中事后监管,形成部门间相互配合、齐抓共管的工作机制。还引入社会力量,支持行业协会、中介机构和专业服务机构参与市场监督,形成监管合力。(www.daowen.com)

夯实监管基础。建设市场主体信用体系,将近3万家市场主体涉及工商登记、缴税记录、社保信息、银行信用等信息纳入高新区信用信息公示系统。建设信息公示共享体系,行政审批部门和各监管职能部门通过政务云平台将审批监管信息进行即时公示共享,实现审批和监管的无缝对接。建设失信惩戒机制,通过建立健全经营异常名录、违法经营者黑名单制度,形成“一处失信,处处受制”的失信惩戒长效机制。

转变监管方式。实施“双告知”工作制度,审批服务部门在告知市场主体必须办理的证件的同时,将市场主体登记信息及时推送告知审批部门,及时启动监管工作。开展“双随机一公开”抽查制度,增强监管科学性和执法公正性,促进市场主体诚信经营。实行信用等级分类监管,将市场主体信用风险等级分为良好、警示、失信、严重失信四个类别,根据不同类别在检查力度、巡查频次上实施差别化监管。

(三)在“服”字上下功夫,革“政府缺位”之命,颠覆服务模式,做好“优化服务”具体举措有:

建立政务云平台,推出智慧服务模式。一是实施移动政务办公。建设智慧政务云平台网上办公系统及手机APP,连通各委办局专业系统,形成了横向到各委办局、纵向到各街道、园区的“一横一纵”政务管理系统,提供公文移动签批、移动信息查询、公文信息即时发布和在线流转等服务,让高新区跨部门、上下级、同事间能够交互式办公、移动式办公,随时随地处理公务、推进工作。二是实施网上行政审批。搭建智慧光谷政务云平台网上服务系统,86项行政许可类审批事项中,目前13项审批事项可直接在网上办理,73项审批事项可网上预约办理、现场确认,让“信息多跑路,群众少跑腿”。审批人员可通过政务云平台在线行政审批系统,实现审批全程动态监管、自动流转、到期预警,网上审批与线下审批无缝对接,在网上办理全部审批业务。华为公司一位离职员工注册企业,通过网上办理的方式半个小时就拿到了营业执照。三是实现网上政务服务。高新区园区服务企业清单和街道服务百姓清单全部实现网上预约,11项可直接在网上办理。智慧光谷政务云平台网上服务系统上搭建有手机APP,设置光谷新闻、光谷地图和政务服务等板块,实现政务公开,让群众和企业随时随地通过APP查询光谷经济社会发展情况、各项政策、衣食住行、业务咨询和投诉评价等,真正实现“指尖上的政务服务”。通过移动政务办公、网上在线行政审批、网上政务服务,有机结合了网上办公、网上审批、网上服务三个系统,实现了行政办公与行政审批、网上审批与实体大厅审批、对内管理与对外服务“三个统一”。

创新政务服务方式,提升服务水平。一是推出专业化帮办服务。为解决企业和群众办事不专业、不熟悉的困难,他们将政务服务外包给专业公司,通过专管员为办事企业和群众提供帮办引导、信息咨询、领表填表、预审建档、审批协调等“专业化”服务,实现材料报送前期环节全程帮办、一帮到底。武汉虹信公司在全国30个省市均有经营活动,每次需办理大量“外经证”,帮办人员和窗口人员热情引导,及时办理所需证件,有效提高了该公司的回款效率。前来调研的国家行政学院教授对此大胆创新的做法深感“震撼”。二是提供人性化便民服务。通过政府购买服务方式,实现政务大厅办事过程中帮办、复印、饮水、停车、上网、书吧阅读等六项服务全部免费,有人评价“一张张免费复印纸代表着一颗颗民心”。同时,还在大厅分别设置了母婴室以及电信、邮政快递等便民服务窗口,政务服务更加贴心、人性化。三是引入规范化中介服务。制定了《东湖高新区中介机构管理办法》,建立健全中介机构的市场准入、跟踪评价、退出机制,同时,规范收费、压缩时限、强化监管、引入竞争,为企业办事营造更加顺畅的审批环境。

推进政务标准化,优化政务服务环境。推出标准化政务服务,制定实施政务服务中心管理规范、进驻规范、服务规范、业务规范、网络安全及信息化等5项规范。深化国、地税业务融合,统一岗位设置,统一硬件设备,统一业务流程,实现国、地税联合叫号、网络互通,在全省率先实现“一窗一人一机一屏”的办税模式。做好政务服务延伸工作,按照“三个清单”目录,建设各园区和街道政务服务分中心,将标准化服务延伸到基层。