(一)“非粮化”趋势比较“重”。从前面的现状分析可以看出,新型经营主体规模经营的非粮化趋势比较严重,大多以蔬菜、花卉苗木、林果、养殖等“非粮” 产业为主,很多过去种粮食的田改种其他高效经济作物或发展休闲观光农业。工商资本、农民合作社“非粮化”经营突出,家庭农场、种养大户也由于土地租金上涨,种粮比较效益下降,存在“非粮化”的趋势。从微观看,种粮比较效益低,发展蔬菜、花卉苗木等高效种植业有利于农业增效、新型主体增收。但从长远和宏观看,大面积“非粮化”经营,一方面由于产业雷同可能产生巨大市场风险,另一方面也将对国家粮食安全带来不利影响。

(二)土地流转机制不够“全”。一是不规范的流转较多。近几年各地土地流转规范的程度在提高,但仍存在自行流转无部门备案的多、口头协议无书面协议的多、流转双方权责利约定不明的多的问题,很容易埋下矛盾隐患。二是服务体系还不完善。有的基层干部对流转工作重视不够,认为土地流转是市场行为或麻烦事多,存在无为而治、不管不问的现象。有的地方流转服务机构功能没有很好发挥,土地供需信息、流转备案等服务不到位。监管机制尚未建立,土地流转前缺乏对经营业主经营能力、经营方向审查和准入机制,土地流转后缺乏对经营业主的动态监管和对农民利益保护的机制。土地纠纷矛盾化解难度大,普遍存在村组织难以调解,仲裁机构无力裁决,法院不愿解决的问题。三是部分存在强转、暗转、代转的问题。少数地方村组织有违背农民意愿、想方设法或强行流转土地的现象。村集体机动地和“四荒地”流转存在少数村干部说了算的问题。有的地方未经村民委托,有村组织直接代签土地流转合同的行为。

(三)扶持力度不够“强”。一是金融保险服务滞后。新型主体经营规模大,对贷款和保险的需求更加强烈,但普遍反映贷款难,农业保险覆盖面窄。二是农田水利等基础设施薄弱。一些新型经营主体流转土地后,要进行土地平整、标准化改造和大量水电路配套基础设施建设,投入很大,这样用于生产的投入就显得不足。三是现有的一些扶持政策落实很难。中央和各级政府出台了不少支持新型农业经营主体的政策,但有些缺乏刚性,很难落实。反映较多的是农用设施用地无着落、粮食烘干用电贵等问题。四是社会化服务欠缺。公益性服务不足,合作性服务松散乏力,全方位多层次综合性的农业社会化服务体系尚未建立起来。 (www.daowen.com)

(四)综合素质不够“高”。种养大户大多依靠自身积累的经验进行生产;一些农民合作社运作不规范,发展活力不强,缺乏带动力;一些家庭农场刚刚起步,内部管理水平比较低,没有健全的管理制度和长远规划;还有些工商企业存在盲目跟风投资利润高的特色种养业、产业趋同、经营风险大的问题。很多新型经营主体仅在种植、养殖、加工、销售等一方面有专长,而有文化、懂技术、善经营、会管理的复合型人才并不多,应用互联网技术拓展经营的能力比较缺乏,生产的产品附加值还不高、市场竞争力还不强。发展高科技高素质农业,还缺乏实行标准化生产、精细化管理、规范化操作的专业技术人才。