2012年12月,李克强总理对龙凤镇综合扶贫改革试点工作提出要求,并表示“过五年我再来,看你们跨个大步子,过上幸福新生活!”。调研组认为,恩施龙凤镇综合扶贫试点工作基本完成了省政府下达的工作目标任务。虽然恩施州已宣布龙凤镇所辖各贫困村已提前完成摘帽,但离巩固成果、升华经验和接受李克强总理“大考”仍需持续努力。为此提出以下建议。

(一)强化领导体系责任落实,做到“大考”之前不松劲。建议按省政府明确的“国家试点、省级领导、州级组织、市镇实施”的组织体系要求,持续强化恩施各级领导责任,同时注重吸收民意,将民意和民声变成领导干部的工作职责内容,做到群众不满意工作不停歇,任务未完成工作不转段,“大考”未通过工作不松劲。

(二)组织规划目标任务结账,推动试点工作完美收官。对于恩施已宣布“贫困人口已脱贫,贫困村全摘帽”的结论,建议省政府按《实施意见》规定要求组织第三方(专业机构和省直机关部门构成)对已完成的目标、项目、重点工作进行逐一验收,以验收促进工作质量进一步提升。对未完成的任务明确时间进度表和责任人,倒逼工作提速。

(三)聚焦产业扶持和地方需求,增强试点单位造血功能。一是支持培植特色产业为支柱产业。建议省政府进一步配置资源,借鉴国务院支持新疆发展特色产业的做法,在产品对外运输交通补贴、出口创汇政策优惠等方面给予激励,进一步支持试点单位做大做强特色产业。二是持续支持鼓励引进龙头企业。建议省政府持续给予龙头企业在项目资金扶持和税收政策优惠等方面加以倾斜,以增强其市场竞争力和带动群众致富的能力。三是研究出台贫困户参与经济合作组织的相关激励措施。对于贫困户自身能力、劳动力条件受限和政策、资金、技术缺乏等问题,建议在省级层面配置种养产业专业人士与该镇贫困户直接结对帮扶,并给予相关激励政策促使贫困户产权入股。(www.daowen.com)

(四)总结推广试点工作经验,使我省首先受益试点效应。一是适时向上报送工作总结。建议在省内组织结账验收的基础上,要求相关部门加强成果梳理、总结,以更佳的业绩和更成熟的经验向国务院报告。二是适时在省内召开现场会推广“龙凤试点”经验。调研组认为,恩施市、龙凤镇在扶贫攻坚实践上,已经形成了非常好的工作思路和经验,值得全省进行学习借鉴,特别适宜在边远山区推广复制。为此,建议省政府适时在龙凤镇召开现场会,全面推广“龙凤试点”经验,使我省首先受益试点效应。

(调研组成员:陈志勇　王能荣　张　政　丰　肖)