招标与投标是一种传统的贸易方式，它在国际工程承包和大宗物资的采购业务中被广为采用。本节仅就商品采购业务中的招标与投标加以介绍。

（一） 招标与投标的含义、特点及形式

招投标包括招标和投标两个方面。所谓招标（Invitation to Tender）是指招标人（买方）发出招标通知，说明拟计划采购的商品名称、规格、数量及其他条件，邀请投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。投标 （Submission of Tender）是指投标人（卖方）应招标人的邀请，按照招标公告的要求和条件，在规定的时间和地点内向招标人报盘，争取中标的行为。

与其他贸易方式相比，招投标具有明显的特点，这表现在：其一，招标与投标通常都是不经过交易磋商，投标人只按照招标人规定的招标条件进行报盘。这种报盘是对投标人有约束力的法律行为，一旦投标人违约，招标人可要求得到补偿。其二，招标与投标属于竞卖方式，即一个买方面对多个卖方。卖方之间的激烈竞争，使买方在价格及其他条件上有较多的比较和选择。

（二） 招标与投标的基本业务操作

商品采购中的招投标业务，基本上包括下列四个步骤，即招标、投标、开标和评标、签订合约。

1．招标

国际上采用的招标方式，主要有以下几类：

国际竞争性招标（International Competitive Bidding）。按其具体业务处理，可分为公开性招标和选择性招标两种。公开性招标是指招标人在国内外报纸杂志网络等媒体上发布招标公告，以便使所有合法的投标者都有机会参与竞争，这种做法又称为无限竞争性招标。公开招标通常要先进行资格预审，即对打算参加投标的企业的能力、资金和信誉等方面情况进行预先审查，只有通过了资格预审的企业，才有权参加投标。采取资格预审，有利于提高投标质量。所谓选择性招标，是指招标人不公开发布招标公告，只是根据以往的业务关系和信息情报资料或由咨询公司提供的投标者的情况，向少数客户发出招标通知，这种做法也称为有限竞争性招标。非公开性招标，多用于购买技术要求较高的专业性设备或成套设备，应邀参加投标的企业通常是经验丰富、技术装备优良并在该行业中享有一定声誉的企业。

谈判招标（Negotiated Bidding）。谈判招标又称议标，它属于非竞争性招标。其具体做法是由招标人直接委托卖方进行合同谈判、确定标价、达成交易、签订合同。严格地说，谈判招标不是通常意义上的招标，它与一般的通过谈判达成交易并直接签订合同的贸易方式相似。

两段招标（Two-Stage Bidding）。两段招标又称两步招标，在采购某些复杂的货物时，通常采用此种招标方式。其具体做法是：第一步，先邀请投标人提出不包括报价的技术投标。第二步，再邀请投标人进行价格投标。

2．投标

鉴于投标是投标人向招标人发出的报盘，故投标人必须认真对待。投标的做法主要包括获取招标文件、缮制投标书、提供投标担保和递送投标文件等环节。(www.daowen.com)

投标人在投标前先要取得招标文件，招标文件是招标人为投标人制定的规范性的文件，其中对投标人应具备的资格、合同的一般交易条件、技术性标准以及投标截止时间、开标日期等事项，都有明确具体的规定。投标人要认真分析研究招标人提出的各项条件，然后再根据自己的意图编制投标书。

投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的发盘，其内容必须十分明确，中标后与招标人签订合同所要包含的重要内容应当全部列入。因此，投标既是商业行为，又是法律行为。投标人在投标书中所提出的各项条件是否合适，直接关系到中标可能性的大小，如一旦中标签约，还直接关系到投标人的经济效益。因此，投标人缮制投标书时，应认真考虑，慎重对待。

招标人招标时，通常都要求投标人提供投标担保，以促使投标者在有效期内保证完全履行投标文件中承诺的责任和义务。按照惯例，开标后，如投标人未中标，可收回其提供的保证金，但如投标人在投标有效期内撤回标书，或投标人中标后却拒绝签约，则招标人可没收该项保证金作为补偿。投标担保，可以采用投标保证金、银行保函和备用信用证等形式。

投标书应在投标截止日期之前送达招标人或其指定的收件人，逾期无效。按照一般惯例，投标人在投标截止日期之前，即投标生效之前。可以书面提出修改或撤回。

3．开标和评标

开标有公开开标和不公开开标两种方式，究竟采用何种方式，应按照招标人在招标公告中对开标方式所做的规定办理。

公开开标是指招标人在规定的时间和地点当众启封投标书，并宣读其内容。采用公开招标时，投标人都可参加，并当场监视开标。

不公开开标则是指在招标人不参加监视的情况下，由招标人自行开标，并选定中标人。

开标后，招标人对各个投标书中提出的条件进行评审、比较，并从中选择对己最有利者为中标人，这一过程称为评标。如招标人认为所有的投标均不理想或所报条件不符合要求，可宣布招标失败，并拒绝全部投标。造成招标失败的主要原因有：最低的标价也超过了招标人预定的可接受标准；或者所有投标书所提供的条件，都与招标要求不符；或者只有个别企业参与投标，不具有竞争性。

4．签订合约

招标人选定中标人之后，要向其发出中标通知书，约定双方签约的时间和地点。中标人签约时，要提交履约保证金，以作为中标人将遵照合同履行义务的担保。在实际业务中，保证金一般以银行保函代替，有时也可由银行开出备用信用证作为履约担保。