本章对中国天然气价格规制改革进行了全面回顾，对天然气产业上、中、下游环节发展现状及面临的问题进行梳理，对价格规制改革以及监管体制改革等方面的进展以及难点进行了分析。

天然气产业具有规模经济性、范围经济性，属于自然垄断产业。但是西方发达国家对天然气产业的规制改革表明，仅天然气产业的管道运输环节属于自然垄断业务，而天然气的生产以及销售均属于(潜在)竞争性业务。因此，应首先对天然气产业进行体制改革，放开天然气产业可竞争性业务的准入限制，同时对天然气产业的自然垄断业务进行严格规制，确保天然气产业垄断业务的规模经济性。我国目前对天然气产业的体制改革正在朝这一方向努力，在各种改革规范性文件中提出了要放开天然气开采业的准入限制，同时还要实行第三方准入。在最近的改革动向中，已于2019年12月建立国家管道公司，彻底将油气管道运输业务从三大石油天然气集团公司中分离出来。然而改革的相关配套政策不健全，改革的效果不明显，天然气开采业仍然掌握在中石油、中石化、中海油手中，管道运输业第三方准入停留于规范文件中，尚未真正实现无歧视准入，对天然气产业的上游发展造成不利影响。

中国天然气价格改革正在逐步推进，改革的最终目标是放开两头、管住中间，即要放开天然气产业上游以及下游的价格，由市场竞争形成，仅对具有自然垄断特征的管道运输业进行价格规制。当前，中国对天然气价格的规制模式是市场净回值定价法。采用该定价法后，天然气的价格能够在一定程度上反映下游市场的供需变化，也能够反映其与可替代能源价格的比价关系。然而，实行市场净回值定价法后，政府对天然气的价格规制从出厂价格转移到门站价格上来，相当于将天然气的出厂价格与管道运输价格进行了绑定，这与中国天然气产业体制改革的方向并不匹配。(www.daowen.com)

从国外天然气产业价格规制改革的进程来看，首先是针对天然气产业的结构性改革，然后才是对天然气产业进行价格规制改革，最后形成充分竞争的天然气市场。我国目前的天然气价格规制改革与天然气产业结构性改革也在同时推进，但是天然气产业结构性改革相对缓慢，不利于进一步推进天然气产业价格规制改革，离天然气价格改革的最终目标还有较大距离。