(一) 发展现状

2018年，中国天然气产量达到1 615亿立方米，同比增长8.3%左右。其中，陕西、四川、新疆三大省份生产的天然气占全国天然气产量总量的65%以上。中国天然气产量主要掌握在三家国有油企(中石油、中石化、中海油)手中，其中中石油(中国石油天然气集团公司)生产的天然气产量占比最高，达到70%以上，中石油旗下的长庆油田、塔里木油田以及西南油田是中国天然气产量最高的三大气田。

从储量来看，中国拥有丰富的天然气资源储量。根据国土资源部的相关统计数据，我国天然气探明储量增长较快，近年来年均新增探明地质储量超过5 000亿立方米，其中2014年天然气以及非常规天然气合计新增探明储量超过万亿立方米。中国天然气资源储量可分为陆上和近海两块： 陆上天然气资源储量为69万亿方米左右，占总储量的77%，技术可采储量38万亿立方米，占陆上天然气资源储量的55%；近海地质资源量为21万亿立方米左右，占总储量的23%，技术可采储量12万亿立方米，占近海天然气资源储量的57%。

(二) 面临的问题

总体来看，天然气产业上游发展迅速，初步形成了多种气源供应的格局。但是与下游天然气消费市场来看，天然气产业上游发展则相对缓慢，亟须采取措施促进天然气产业上游的进一步发展。这主要包括两个方面： 一是要加大天然气的生产力度，增加天然气的供应，提高国产天然气的产量；二是促进天然气产业上游的竞争，提高天然气开采业的效率，降低天然气开采业的生产成本，形成由市场自由竞争决定的定价机制。具体而言，天然气产业上游面临以下几个问题：

1. 国产天然气产量不足

在当前国家对空气污染治理的高压态势下，清洁能源的消费需求旺盛，迫切需要增加天然气产量，增加天然气的供应。而实际情况是，国产天然气产量远不能满足天然气的消费需求，需要从其他国家大量进口天然气。一方面天然气存在亚洲溢价，我国将会因此承担较高的成本；另一方面，天然气对外依存度提升，鉴于地缘政治风险、市场价格风险以及运输风险等因素，天然气的供应安全面临严峻挑战。(www.daowen.com)

2. 矿权流转制度不完善

我国现有矿产资源法律法规对矿权流转的规范不明确、不具体，致使矿权流转在操作过程中存在困难。部分地区存在圈而不探、探而不采现象。这将导致两个后果： 一是资源探明程度较低，天然气生产企业只能在现有的气田基础上生产天然气；二是限制了其他企业的勘探开发，不利于天然气开采业整体效率的提升。

3. 市场竞争程度不足

《矿产资源勘探开发条例》只规定少数几家企业具有勘探开发的资质，即通过行政垄断的方式将市场的潜在进入者排除在市场之外。同时，中石油、中石化以及中海油在上游的勘探开发、中游的管道运输以及下游的燃气分销均占据了一定的市场份额，形成了上中下游纵向一体化的综合性油气集团公司。三大国有油气企业在基础设施建设方面投入了巨大的成本，建设了管道网络、储气库、LNG接收站，凭借在基础设施方面的投资，增加了其他企业进入天然气市场的难度。

4. 勘探开发技术有待提高

中国在勘探开发天然气尤其是非常规天然气方面，与其他国家相比，面临更加复杂的地质条件，所需要的勘探开发技术水平也就越高。我国页岩气资源储量丰富，但尚未大规模开发，如若勘探开发技术水平成熟，会极大地刺激天然气产量的提高。