不充分主要是指社会生产力发展尚不充分，社会供给还不能够充分满足人民日益增长的各项物质需求。发展的不充分问题是长久存在的，不充分是绝对的，但是充分却是相对的。就一定历史阶段和广大人民的需求而言，可以通过充分发展来处理发展和需要之间的冲突，但相对于更高的历史阶段和广大人民更高更丰富的需求而言，发展的不充分问题又会凸显和表现出来。所以，充分发展的作用有限，并不能解决所有的问题（董振华，2017）。但充分发展却至关重要，与平衡发展相互影响、相互促进、互为整体。

① 不充分发展的具体表现。我国的发展不充分问题，主要是党的十九大提出的，学界也对此进行了具体描述。邱耕田（2018）认为，不充分主要体现在发展成果的普惠性和共享性不充分、发展内涵不充分、发展动力和后劲不充分、一些发展要素存在被“边缘化”的现象等方面。李伟（2018）认为，不充分体现在市场竞争不充分、效率发挥不充分、潜力释放不充分、有效供给不充分、动力转换不充分和制度创新不充分等方面。辛鸣（2018）认为不充分主要包括整个社会的发展总量不够丰富、发展程度不够高、发展态势不够稳固。

② 不充分的实质问题。复旦大学经济学院副院长孙立坚（2018）认为，不充分讲的是量的问题，如多个行业产能过剩、库存增加，说的虽然是量，但实际上是质有问题，即好的东西太少，导致产能过剩，这就是粗放型经济发展方式的“后遗症”。(www.daowen.com)

③ 不充分问题的解决措施。储朝晖（2018）说，解决发展不充分的问题不能寄希望于技术层面的措施，比如要认识到教育发展不均衡的实质，就是整个社会发展不够平衡、不够充分。辛鸣（2018）说，解决发展不充分，重点是要鼎力发展社会生产力，打破任何妨碍生产力发展的限制，释放一切社会活力与创造力，不断提升发展水平、发展能力与发展绩效。

不平衡与不充分之间的关系是相互补充、互为整体的，不充分会引起不平衡，而且导致发展不平衡的本质原因就是发展不充分。但在本质上，它们讲的是公平与效率的问题，是同一个问题的两个方面。党的十九大说明现今中国发展存在的问题时，也是从发展的不平衡与不充分两个方面进行说明。因此，本项目运用发展潜力作为不充分的测度指标。