理论教育 规划编制与勘测:城市发展战略与美丽乡村规划的实践

规划编制与勘测:城市发展战略与美丽乡村规划的实践

时间:2023-05-19 理论教育 版权反馈
【摘要】:规划编制研究高层次研究城市发展战略。从规划编制专项经费中列支200万元,专门用于编制美丽乡村规划。与湖北省基础地理信息中心共同开发鄂州市“规划一张图”系统项目,已于2016年11月中旬由湖北省测绘局组织专家进行项目验收评审。清理出规划行政职权46项,其中:行政许可3项、行政确认2项、行政处罚30项、行政检查5项、其他类6项。加大规划法治培训、普法宣传工作力度,邀请市法制办专家对规划系统全体执法人员进行执法培训。

规划编制与勘测:城市发展战略与美丽乡村规划的实践

规划编制研究 高层次研究城市发展战略。2016年4月6日,国家民航总局正式发文批复《湖北国际物流核心枢纽机场选址报告》,国际货运机场正式落户鄂州,鄂州市面临前所未有的战略机遇。市规划局围绕城市发展定位,迅速组织开展《鄂州市城市发展战略规划》研究,启动《鄂州市城乡总体规划(2020—2045年)》修编工作。按照《长江经济带发展规划纲要》要求,围绕“生态优先、绿色发展、转型发展”的基本思路,从区域协同、同城化发展加速、水生态治理可持续的角度出发,立足于八大新区组群式城市架构,打造“枕湖面江,一带引领、双区协同”的空间结构,形成《鄂州城市发展战略规划》《城市发展目标与定位研究》《产业发展与产业结构转型研究》《鄂州市水系生态规划研究》《人口容量与建设用地规模研究》《城市交通发展战略研究》《航空都市区启动区规划》等一批“战略规划+专项研究+航空都市区启动区规划”的规划研究成果。

规划编制 规划编制全覆盖工作由中心城区向全市域推进,中心城区实现控制性详细规划全覆盖,完成组群式大城市电力、给水、排水、燃气、综合交通五大专项规划。组织编制完成《主城区控制性详细规划动态维护》《鄂州市城市地下管廊规划》《鄂州市海绵城市专项规划》等13项服务基础设施配套规划;推进《鄂州市成品油零售体系“十三五”发展规划》《市民中心选址规划论证报告》《文化中心选址规划论证报告》《体育中心选址规划论证报告》《龙头公园概念规划》《重载车通道规划研究》《鄂城新区中央商务区规划研究》等28项提升城市品质和服务经济发展专项规划的编制工作;开展厅市共建省级试点《城市增长边界及“三区四线”规划》,编制完成《“十三五”建设规划》,全市城乡规划编制体系进一步完善。高品质编制美丽乡村规划。从规划编制专项经费中列支200万元,专门用于编制美丽乡村规划。把美丽乡村建设规划与各类专项相衔接,形成一村一景、一村一业,一村一特色,编制完成全市29个美丽乡村规划。通过走访、座谈、调研等方式,选派规划编制骨干力量实地查看村庄现状现貌,对社区、村庄进行“一对一”规划服务,初步完成镇村布局规划优化方案,对全市扶贫村进行详细规划,完成得胜村、马龙口、毛塘等美丽乡村规划,并积极协调帮助村一级按规落实。指导沙窝乡胡桥村、赵寨村,段店镇中湾村,华容镇刘花村,杜山镇下王村等13村开展美丽乡村片区规划和精准扶贫发展规划的编制工作。

推进“多规合一”鄂州市“多规合一”是国家级试点工作,根据中央城市工作会议精神,全面梳理城乡各类规划,不断完善专项规划编制体系、规划标准体系和规划协调机制,强化规划实施和管理,加快推进产城融合,优化城市片区的生产空间、生活空间布局,划定“三线”边界,制订出台发展规划和引导政策措施,形成一本规划一张蓝图。与湖北省基础地理信息中心共同开发鄂州市“规划一张图”(多规合一)系统项目,已于2016年11月中旬由湖北省测绘局组织专家进行项目验收评审。经过规划工作方式、规划技术方法、相关规划标准、基础信息平台等多方面的探索,建立一套可长效保障各类规划无缝衔接的技术体系和制度规范。

简政放权 与各新区(开发区)重新签订《调整下放市级行政审批权、行政执法权和其他行政职权备忘录》,整体下放“一书两证一核实”审批等规划职权9项,强调全过程、全链条下放,选派38名业务骨干到新区挂职,进行业务技术指导,确保规划职权下放后各新区(开发区)所承接的规划职权能正常运行,调动各新区(开发区)积极性,得到市改革办的支持和认可。推行“两单一表”工作,编制权力清单和责任清单,明确权力边界,做到责权统一。清理出规划行政职权46项(含测绘职权),其中:行政许可3项、行政确认2项、行政处罚30项、行政检查5项、其他类6项。将行政管理职能、行政管理依据、审批工作程序、审批时限、报建要求、监督方式、责任追究、公开电话等内容全面公开,接受社会监督。加大规划法治培训、普法宣传工作力度,邀请市法制办专家对规划系统全体执法人员进行执法培训。加强行政行为的内控监察,全面推行审批廉政监督卡制度,从根源上降低法律、行政风险。

行政审批改革 根据市编办《关于市规划局内设机构调整的通知》,推进内设机构改革,调整机关内设科室职能,调整后为五科一室(办公室、规划编制科、用地科、法制科、行政审批科和测绘科)。按申请、受理、审核、批前公示、审批、批后公示、办证和取件的总脉络,从简化规划审批程序、提高规划审批效率入手,实行一次性告知制、限时办结制、首问负责制,严格按程序量化管理。出台《城乡规划许可程序改革方案》,简化审批层级,优化审批程序,实现“一个窗口受理、一次性告知、一个流程许可、一站式服务”,达到转变职能、提高效率、规范操作、廉洁行政的目的。

规划服务 围绕航空都市区前期建设,坚持高标准规划、高起点布局,主动靠前服务,积极参与航空都市区规划建设。成立规划专班,派驻一名副院长配合鄂城区做好航空都市区规划工作,加强规划业务指导和跟踪服务;协助BCG咨询公司、AECOM设计公司进行现状踏勘、资料收集工作,为鄂州航空都市区产业发展规划、鄂州航空都市区概念性总体规划编制工作的顺利推进出谋划策。启动编制鄂州航空都市区二期概念性总体规划和鄂州航空都市区3.2平方公里产业园空间规划和安置小区选址规划,完成鄂州航空都市区起步区概念性规划初步方案和《湖北鄂州民用机场规划选址论证》报告。完成顺风机场拆迁安置地形图测量,提供全市域影像数据及地形图数据,累计为航空都市区提供1∶500、1∶1000、1∶2000大比例尺地形图数据约1677平方公里。开展规划下沉服务活动,全力支持精准扶贫工作,为精准扶贫包保对接的鄂州开发区得胜村、凤凰街办江城社区以及政协委员进社区结对点西山街办东坡亭社区免费安装试用一套价值100多万元智慧社区办公一体化的系统平台,并对村(社区)工作人员进行培训。围绕“五城同创”和“创卫”工作,开辟服务“创卫”工程的“绿色通道”,为龙头公园、市民中心、文化中心、体育中心等重大场馆建设提供“保姆式”服务。提供技术服务,助力抗洪救灾。针对五四湖、四海湖、梁子湖、汪家湖等灾情形势,市规划局提供大量翔实的测绘地理信息数据,及时制作并印刷应急专题地形图15幅;提供最新的鄂州全市域影像和卫星图片;利用无人机航飞影像50余平方公里,生成包括车湾、垱网湖等破堤分洪后最新的正射影像图。核灾救灾期间,还首次利用微波遥感SAR图像提取淹没、渍水信息,结合鄂州最新航拍影像和地理国情普查情数据进行叠加分析,获得鄂州市准确的淹没范围和相关灾情统计数据,为市领导和防汛指挥专家核灾、灾后重建工作提供及时、准确的科学依据。(www.daowen.com)

测绘地理信息行业监管 组织9家测绘资质单位完成年度资质审核工作,报送省测绘地理信息局审批;开展互联网地图清查,加大“问题地图”的查处力度;上报市勘测院增加无人机航测、葛店勘测设计院升级、市地理信息中心业务范围变更。配合省测绘局组织的资质巡查工作,对测绘资质单位重点巡查资质条件的符合情况、市场活动的信用情况、相关制度的运行情况、法律法规的遵守情况等方面的内容,规范测绘地理信息市场秩序。

测绘成果应用服务 开展“数字鄂州”地理信息公共平台的数据更新和规管应用系统、三维辅助决策系统的升级工作,进一步加强基础测绘的应用。与湖北省地图院合作对更新的“天地图·鄂州”数据的进行符号化处理,保证数据内容符合相关配图规范。通过影像数据比对分析,开展针对城市道路、公园游园等市政公益设施的外业数据采集,完成西山公园、桔园、意邦游乐园等地形图10余幅;结合部分汇交的竣工图数据对平台数据进行同步更新、建库和发布,多渠道确保平台数据的现势性。

编制完成鄂州生态电子地图 鄂州市生态资源数据建库及生态电子地图编制项目的演示开发工作是自然资源审计“一号试点”任务中子任务。全局上下高度重视,秉承以数字鄂州地理信息公共平台为基础的理念,整合国土、农委、林业、水务和环保部门已有的生态电子专题数据资源,开展生态专题数据资源库建设,面向生态主题开展电子地图的符号制作,地图配置,建设生态电子地图系统,实现对鄂州市生态资源的展示、查询分析和比对,为生态资源管理空间化精细化提供依据。率先在湖北省地级市中,利用智慧城市时空信息云平台辅助生态文明城市建设,为自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点改革提供技术支撑。

开展时空信息平台试点 3月,经国家测绘地理信息局批复,鄂州市被列为全国智慧城市时空信息云平台建设试点城市。由国家测绘地理信息局、省测绘地理信息局、鄂州市政府共同投入资金3600万元,以完善地理空间框架,建立时空信息云平台,进一步满足城市运行、管理、服务对地理信息的智能化需求,为智慧鄂州建设提供及时有效的地理信息服务。按照省测绘地理信息局的复函及市领导的批示,市规划局(测绘局)为试点建设项目的牵头单位,负责项目的具体实施工作。目前,已经联合中国测绘科学研究院开展项目的前期调研及设计书编写工作,并通过项目设计书审核。

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