在实践中，广大浙商积极响应国家号召，成为浙江参与“一带一路”的最大亮点，诸如泰中罗勇工业园区更是浙商参与打造的高质量境外经济贸易合作区样板工程，有力地支撑了浙商的海外拓展。在制度性开放的时代背景下，如何铺设支持浙商高质量出海发展的制度基石，形成浙江特色的制度性开放格局？以此为研究问题，浙商研究院研究团队针对海外浙商较为聚集的东南亚市场（重点是泰国）开展了大量调研，梳理浙商海外发展的现状与所面临的挑战，并从制度层面提出了推进浙商高质量海外发展的政策建议。

（1）东南亚正成为浙商海外直接投资的风口区位

浙商研究院课题组于2018年12月对东南亚泰国、越南及柬埔寨等国浙商企业进行实地调研。调研发现当前浙商“一带一路”投资面临四个方面的机遇，必将驱动浙商在东南亚海外投资的加速发展，成为“十四五”浙商海外直接投资的风口区位。

第一，东南亚国家的市场经济地位优势。多数“一带一路”沿线国家具有市场经济国家地位优势，东南亚国家也不例外。当前中美经贸摩擦和全球化速度放缓的外部环境，驱动浙商通过海外直接投资进入东南亚国家来规避贸易壁垒等风险。特别是对于国际市场依赖型的制造型浙商企业而言，这一优势成为驱动其在东南亚国家开展直接投资的重要动机。第二，东南亚国家的庞大市场空间优势。东南亚国家的经济发展，带来了巨大的市场空间。近年来，东南亚11国达到6.46亿人口，2.72万亿美元GDP，成为快速增长的庞大市场。第三，东南亚国家与浙江经济的差异化定位。浙商可以从东南亚国家获取发展所需的各种资源，特别是相对浙江本土更为低廉的人力资源和物质资源；而浙江则把重点放在发展高端制造业，驱动相对中低端制造业在“腾笼换鸟”政策的驱动下，不断加快在东南亚市场的布局。差异化的定位形成了互补的产业结构，驱动了浙商在东南亚市场的迅速扩张。第四，在“共商、共建、共享”理念下，中国和多数沿岸国家，特别是东南亚国家，保持良好的政治关系，降低了浙商海外投资的政治风险，奠定了浙商海外拓展的良好的政治环境基础。

（2）浙商在东南亚开展海外直接投资所面临的挑战

挑战与机遇并存。浙商在东南亚的海外直接投资也面临四个方面的挑战，限制了浙商企业在东南亚市场上的高质量发展。

第一，来源国劣势所带来的挑战。东南亚各国对中国企业依然存在负面刻板印象，导致了企业运营成本上升。在实地走访调研中，我们发现泰国当地对中资跨国公司有着不良的刻板印象，致使泰国政府对中资公司施以更严厉的监管，并在产业竞争中受到当地竞争者以及其他跨国公司的不正当排挤。

第二，外来者劣势所带来的挑战。部分浙商企业对东南亚国家的法律法规、风俗习惯、思维方式等不熟悉，由此而导致运营成本上升。例如，在越南市场上，一些浙商企业由于工人问题处理不当，导致了当地员工的罢工问题，不仅给企业自身带来了很大的经营成本，同时也形成了当地政府和媒体对中资企业的不良印象。来源国劣势叠加外来者劣势，强化了中资企业在东南亚市场上的合法性劣势。(www.daowen.com)

第三，国际化专业人才不足，延缓了浙商全球化的步伐。特别是既了解东南亚各国的政策法规、营商环境、产业态势，又能够有效衔接中国母公司与海外市场经营环境的管理人员存在很大的缺口，使得浙商企业难以有效撬动东南亚当地资源以实现企业可持续成长。

第四，配套生产型服务业出海滞缓，限制了浙商海外直接投资的安全扩张。安全涉及了数据安全、财务安全和知识技术产权等诸多方面。其中，数据安全已经引发了海外浙商的关注与忧虑，公司内部的数据难以有效掌控在组织内部，不利于浙商企业核心竞争力的保护。

（3）铺设“浙商出海”的制度基石、推进浙商海外高质量发展的三个建议

浙商在东南亚海外直接投资所面临的四大挑战，给浙商海外运营带来了巨大的合法性劣势和运营劣势。对此，我们认为并不能仅仅依赖个体浙商的努力，而必须在制度层面发力，破解浙商海外直接投资所面临的制度性的合法性劣势和运营劣势，以推进浙商在东南亚的高质量发展。

第一，推进浙商形象工程，打造积极、正向的海外版“浙商印象”。良好而丰满的浙商形象是浙商海外拓展的最大资源，而积极、正向的形象建设十分艰难而破坏则十分容易。为此，需要推进浙商形象工程，凝练、阐述浙江和浙商形象，并通过约束机制防止部分浙商的不当行为给整体浙商形象带来不利影响。首先，凝练、总结海外版“浙商印象”。系统梳理、扫描全球范围内已经形成的浙商印记，以车俊书记所提出的新时代浙商精神为内核，明确界定浙商总体形象构成，并凝练、总结易于接受、便于交流的海外版“浙商印象”。其次，多元途径传播“浙商印象”。在浙商聚集的重点地区，以智库交流和文化互动为主要途径，推介浙江与浙商。通过一个个浙江与浙商创新创业、承担社会责任故事的讲述，拉近与当地人之间的心理距离，提高浙商形象辨识度。最后，建立信用机制约束浙商的违规行为。以商会、行业协会等平台进行宣传推广，提升全球浙商的信用水平，对违背浙商失信、背德行为进行约束和惩处。

第二，健全信息、智库、人才支持体系，为浙商提供“出海智囊”。针对海外扩展所面临的信息不足和人才不足，健全浙商海外扩展的信息服务、人才服务体系。一是建立海外浙商交流和共享的信息平台。浙商长期的海外扩张积累了丰富而详尽的全球信息，但是由于分散在不同的部门、不同的群体，不利于浙商的信息获取、交流和共享。建议由政府相关部门、媒体机构和智库机构共同建立浙商海外拓展的集中性的信息平台，以保证信息的充分交流和共享。二是在信息平台建设的基础上，开展浙商海外拓展的智库联盟。建立由浙江本土智库机构、全球智库机构共同组建的智库联盟，为浙商的海外拓展提供思想库支持。以智库联盟为载体，定期开展专题智库交流、发布浙商海外发展报告。三是建立“一带一路”沿线的双向人才培训交流体系，为浙商海外拓展提供人才保障。提供长短期结合、双向培训交流体系，对接浙江省内高校、“一带一路”沿线国家高校，培养满足浙商企业战略发展的综合性商科人才和专业性技术人才。不仅培养具有全球视野、战略格局的高端人才，也需要培养具有语言技能的专业性人才；既培养中国籍人才，也需要培养“一带一路”沿线国家当地人才。

第三，提升境外经贸合作区服务能力，打造浙商海外拓展的“借力跳板”。国家级和省级境外经贸合作区已经成为浙商出海的重要平台，在沟通浙商与东道国之间扮演着重要的桥梁作用。首先，以商业化运营为基础，建立广泛布局的境外经贸合作区。坚持以企业为主体，以商业运作为基础，以促进互利共赢为目的，在浙商重点发展区域打造强力高效的境外经贸合作区，推动更多的浙商稳健地抱团出海。其次，强化境外经贸合作区的服务能力，保障海外浙商的安全发展。在推进制造业出海的同时，积极吸引现代服务企业出海，包括金融业务、法律业务、财务业务等协同、有序的“一带一路”发展，降低浙商的制度摩擦成本，提升浙商海外发展的数据安全、财务安全和知识技术产权安全。