作为自然物的土地，逐渐由人类生存和发展的最基本生态环境要素转化为人的劳动对象和劳动资料，成为一切生产资源和生产资料的源泉和依托，并使自然资源和生态环境要素的土地转化为人工自然资源和人工生态环境要素而成为自然资源综合体，使土地不仅具有使用价值，而且有了劳动价值。

《中国1∶100万土地资源图》量测结果，在现有耕地中，质量好的一等耕地约占全国总耕地的41.6%；对农业利用有一定限制、质量中等的二等耕地面积约占34.5%；对农业利用有较大限制、质量差的三等耕地约占20.3%，不宜农用而需退耕者3.3%。

我省土地总面积15.79万平方公里（折合2.37亿亩）。山地丘陵占全省总面积的34.9%，平原盆地占64%，河流湖泊占1.1%。全省现有耕地1.14亿亩，占全省土地总面积的48.3%，人均1.17亩。高产田4 445.37万亩，占全省耕地总面积39%；中产田4 362.20万亩，占全省耕地总面积38.2%；低产田2 592.43万亩，占全省耕地总面积22.8%。近年来，我省在发展生态农业、提升耕地质量方面做了一些有益探索，取得一定成效，但由于相关法律法规体系不健全、财政资金投入缺口较大、科技集成创新能力相对薄弱和农业规模化集约化经营水平比较低等原因，还存在许多亟待解决的问题。

——来源：《山东省耕地质量提升规划（2014—2020年）》

表16　山东主要年份粮、棉、油产量

续表

来源：《山东统计年鉴》(www.daowen.com)

从1978—2015年粮、棉、油产量统计看，土地在生产力各要素充分发挥作用时，其产量有巨大变化。

2018年8月23日，自然资源部发布了《全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报》，从中可见山东城市建设用地情况。

表17　各省（区、市）区域建设用地节约集约利用更新评价核心指标

续表

来源：自然资源部

通报显示，国家建设用地地均GDP（万元/公顷）全国前10位中，山东第9；建设用地人口密度（人/平方千米）全国前20位，山东第17。全国主要指标前20名的地级以上城市中，建设用地地均固定资产投资（万元/公顷），威海市283.77，居第20位；单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量（平方米/万元），烟台市3.23，居第18位；单位固定资产投资消耗新增建设用地量（平方米/万元），烟台市0.34，居第12位。全国县级城市区域建设用地节约集约利用前10名，山东2个：诸城、乳山。山东17市建设用地节约集约利用状况排序，前3位是：青岛、威海、淄博。山东县级市建设用地节约集约利用状况排序，前3位是：诸城、乳山、章丘。