进口配额制（Import Quotas System）又称进口限额，是指一国政府在一定时期内（通常指一季度、半年或一年），对某些商品的进口数量或金额加以直接限制。在规定期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额的不准进口，或需要征收很高的关税后才允许进口。进口配额是许多国家实行进口数量限制的重要手段之一。

进口配额主要分为绝对配额和关税配额两大类。

（一）绝对配额

绝对配额（Absolute Quotas）是指在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高数额，达到这个数额后，便不准进口。这种方式在实施中，有以下两种形式。

（1）全球配额（Global Quotas or Unallocated Quotas）。全球配额对来自任何国家或地区的商品一律适用，不分国家和地区，在世界范围内使用，按进口商的申请先后或过去某一时期的进口实际数额批给一定的额度，直至总配额发放完为止，超过总配额就不准进口。全球配额制使得一国在对外贸易中难以贯彻国别政策。

（2）国别配额（Country Quotas）。国别配额是在总配额内按国别和地区分配的配额，超过规定的配额便不准从该国或地区进口。为了区分来自不同国家和地区的商品，在进口商品时进口商必须提交原产地证明书。实行国别配额可使进口国家根据它与有关国家或地区的政治经济关系分配给予不同的配额，实行差别待遇。

（二）关税配额(www.daowen.com)

关税配额（Tariff Quotas）是指允许商品进口的数量超过配额，但对在规定配额以内的进口商品，给予低税或减免税待遇；对超过配额的进口商品，征收较高的关税。关税配额的实施方式按进口来源也可以分为全球配额和国别配额；按征收关税的目的可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额。其中优惠性关税配额是指对关税配额以内进口的商品给予较大幅度的关税减让甚至免税，而对超过配额进口的商品征收按原来的最惠国税率征税；非优惠性关税配额是指对关税配额内进口的商品一般按最惠国税率征收原来的进口关税，对超过配额的进口商品则征收极高的进口附加税或给予罚款。

专栏4-4

中国粮食产品的进口关税配额

中国实施关税配额的产品包括小麦、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛条、棉花、化肥8类产品。根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》，2018年中国粮食进口关税配额量为：小麦963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨。粮食的关税配额属于优惠性关税配额，其配额内的优惠税率如表4-3所示。

表4-3　粮食配额内的优惠税率　单位：%

　注：表中各类商品的税号并未全部列出。