美国多层级政府是精明增长政策的倡导者，是多主体矛盾的协调者［13］。美国土地所有制规定：公有土地（约占40%）归联邦、州及地方（县/市）政府所有，具有直接土地利益。土地规划和管理上，联邦政府不具备直接土地利用规划权，而州政府则可以制定直接土地利用规划，并实施土地管理，地方政府则具备更多土地规划与管理及政策实施权限。具体看，联邦政府以基金引导（主）和法规控制（辅）推动州和地方政府土地规划及建设活动，通过资金支持、政策及法律制定维护最高公共利益；州政府制定规划授权法案管控地方土地规划、建设活动；地方政府主导规划发起、规划编制、审批、实施、修订及监督［14］，并在与联邦政府博弈中利用政策实施权及行政管理权强化地方利益。美国城市规划委员会代理政府履行城市土地建设管理职能，成员有政府官员、城市规划师和地方权威人士。部分精明增长政策，如设置地区增长边界等，鉴于土地使用权分歧，使得州与地方政府协调失效，基于地方利益，普遍抵制转交土地使用权于高层次公共机构［12，15］。相关利益主体发生冲突时，以城市规划委员会等为代表的“规划能力”充当协调者，推动政府联合环保主义者和开发商获得政策决议带来的利益［16］。(www.daowen.com)